Решение № 12-157/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-157/2025

12-157/2025

86MS0043-01-2024-011687-96


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 11 марта 2025 года

ул. Проспект Победы, д. 4 каб 101

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, рассмотрев в единоличном составе в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Нижневартовска Овсянниковой А.Г. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 января 2025 года,

в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО2, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серии №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 января 2025 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В протесте, поданным в Нижневартовский городской суд заместтель прокурора указывает, что совершенное директором МБОУ «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО2 правонарушение, выразившееся в нарушение требований к антитеррористической защищенности, а именно неприятии мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект территорию), создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному :-:ругу лиц, в том числе несовершеннолетним, в случае совершения на территории объекта преступных посягательств, в том числе террористического характера. Просит отменить спариваемое постановление мирового судьи и возвратить дел на новое рассмотрение для последующего рассмотрения вопроса о назначении более строгого административного наказания.

В судебном заседании ФИО2 просила ей штраф не назначать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 24 Требований предусмотрены мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

01 ноября 2024 года в ходе проведения проверки прокуратурой города Нижневартовска установлено, что директором МБОУ «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по вышеуказанному адресу, выраженное в воспрепятствованию разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории, локализации и нейтрализации последствий их проявления; воспрепятствование в обеспечении охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: отсутствие ограждения со стороны Комсомольского бульвара.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судами обеих инстанций дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В качестве доказательств вины к материалам дела приобщены:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2024 года, с которым ФИО2 была ознакомлена, копия вручена на руки 28.11.2024 года. На стадии возбуждения административного производства прокурором ФИО2 были разъяснены её процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, о чем в постановлении имеется её подпись;копию решения о проведении проверки от 01.11.2024 года, согласно которому заместителем прокурора с целью установления законности деятельности объекта поручено проведение проверки в срок с 01.11.2024 года по 29.11.2024 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов»;

акт проверки от 01.11.2024 года, согласно которому в ходе проверки выявлено нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов», выраженное в воспрепятствованию разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории, локализации и нейтрализации последствий их проявления; воспрепятствование в обеспечении охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (отсутствие ограждения со стороны Комсомольского бульвара);

фотофиксация, из которой усматривается отсутствие ограждения со стороны Комсомольского бульвара;

копия лицензии на осуществление образовательной деятельности № 1941 от 10.03.2015;

копия устава МБОУ «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов», приказ об утверждении устава;

выписка из ЕГРЮЛ от 17.11.2024 года;

письменные объяснения директора МБОУ «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО2 из которых следует, что с 2013 года по настоящее время она является <данные изъяты>. Ограждение по периметру не было установлено по независящим от них причинам, а также исследовав представленный ФИО2 в ходе рассмотрения дела переписку по урегулированию вопроса по установке ограждения со стороны Комсомольского бульвара, договоры от 10.12.2024 года на оказание услуг по монтажу системы контроля и управления доступом для металлических ограждений и калитки на территории объекта и поставку и передачу металлических ограждений и калитку, а также договор от 20.12.2024 года на установление металлических ограждений и калитки на территории объекта, фото от 14.01.2025 года территории МБОУ «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов» со стороны Комсомольского бульвара, подтверждающие установку металлического ограждения.

Таким образом, должностное лицо - директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов» обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов» законодательства антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что МБОУ «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов», осуществляет образовательную деятельность по адресу: ХМАО - Югра, <...>. ФИО2 является <данные изъяты>

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (далее также - Требования) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

В соответствии с подп. «а», «г» п. 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; Обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое в свою очередь обеспечивается путем оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами (подп. «г» п. 18 Требований).

В судебном заседании установлено и подтверждено доказательствами, представленными ФИО2 документами и фото, что на территории МБОУ «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов» со стороны Комсомольского бульвара установлено металлическое ограждение и калитка.

Кроме того, из пояснений ФИО2, а также из представленной переписки, которая проводилась <данные изъяты> ФИО2 в течение 2023 года следует, что вопрос по установлению ограждения со стороны Комсомольского бульвара ФИО2 предпринимала попытки разрешить неоднократно в течение 2023 года, однако, сделать это не удавалось, поскольку, прежде чем установить ограждение, необходимо было получить разрешения у соответствующих контролирующих органов и служб, также должны быть выделены денежные средства, а после чего возможно заключение необходимых договоров.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что работы в данном направлении выполнены в декабре 2024 года, металлическое ограждение и калитка со стороны Комсомольского бульвара установлены.

При изложенных выше обстоятельствах мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО2 как должностному лицу следует назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку проделаны работы по устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного объекта.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 18 января 2019 года № 5-П и др.).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, последствия материального характера для лица и то, что выплата штрафа будет налагать на лицо излишние обременения, ограничение прав, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута уже назначенном мировым судьей наказанием в виде предупреждения.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено, в связи с чем, протест прокурора удовлетворению не подлежит, оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 января 2025 года, вынесенное в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО2,по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Решение по жалобе вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск), с соблюдением требований статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись ФИО1