Постановление № 5-71/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-71/2018

Дело № 5-71/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2018 года г. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Коростелева Р. В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МБОУ «Макаричская средняя общеобразовательная школа» ФИО2,

государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Макаричская средняя общеобразовательная школа», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении МБОУ «Макаричская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта – «сеть газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ» (11) III класса опасности, рег. № А08-62409-0001 выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. неисправен блок управления сигналами на диспетчерском пункте о нарушениях работы газоиспользующего оборудования котельной и возникновении опасных концентраций газа или окиси углерода (нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехрнадзора от 15.11.2013 г. № 542, п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 870 от 29.10.2010 г.);

2. не предоставлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию транспортабельной котельной с котлами «ИШМА-50» (нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехрнадзора от 15.11.2013 г. № 542);

3. предоставленный «план локализации и ликвидации аварий на «сети газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ», утвержденный директором ДД.ММ.ГГГГ, не пересмотрен по истечении 5 лет (нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 730 от 26.08.2013 г. «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах»);

4. предоставленный «план локализации и ликвидации аварий на «сети газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ», утвержденный директором ДД.ММ.ГГГГ, не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы (нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 730 от 26.08.2013 г. «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах»);

5. не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой на обслуживание опасного производственного объекта - «сеть газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ» (нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Директор МБОУ «Макаричская СОШ» ФИО2 в судебном заседании вину признала, пояснила, что согласна с выявленными нарушениями в эксплуатации сети газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ». В настоящий момент ею заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой на обслуживание опасного производственного объекта. Остальные нарушения будут устранены до отопительного сезона по мере поступления денег из муниципального бюджета на указанные мероприятия.

Государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании просил привлечь МБОУ «Макаричская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Выслушав директора МБОУ «Макаричская СОШ» ФИО2, государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО3, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о виновности МБОУ «Макаричская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от 15 ноября 2013 г. N 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В соответствии с пунктом 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

В соответствии с пунктами 5, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730 «Об утверждении положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» срок действия планов мероприятий для объектов III класса опасности составляет 5 лет. Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении сотрудниками отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки юридического лица МБОУ «Макаричская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, при эксплуатации опасного производственного объекта – «сеть газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ» (11) III класса опасности, рег. № А08-62409-0001 выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехрнадзора от 15.11.2013 г. № 542, п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 870 от 29.10.2010 г. неисправен блок управления сигналами на диспетчерском пункте о нарушениях работы газоиспользующего оборудования котельной и возникновении опасных концентраций газа или окиси углерода;

2. в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехрнадзора от 15.11.2013 г. № 542 не предоставлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию транспортабельной котельной с котлами «ИШМА-50»;

3. в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 730 от 26.08.2013 г. «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах» предоставленный «план локализации и ликвидации аварий на «сети газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ», утвержденный директором ДД.ММ.ГГГГ, не пересмотрен по истечении 5 лет;

4. в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 730 от 26.08.2013 г. «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах» предоставленный «план локализации и ликвидации аварий на «сети газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ», утвержденный директором ДД.ММ.ГГГГ, не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы;

5. в нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой на обслуживание опасного производственного объекта - «сеть газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой документарной проверки юридического лица МБОУ «Макаричская СОШ», свидетельством о регистрации опасного производственного объекта – «сеть газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценив доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает установленной вину МБОУ «Макаричская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, протокол об административном правонарушении был составлен с участием директора МБОУ «Макаричсая СОШ» ФИО2, в нем имеется ее подпись.

Действия МБОУ «Макаричская СОШ» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Срок давности привлечения МБОУ «Макаричская СОШ» к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания МБОУ «Макаричская СОШ» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Юридическое лицо впервые совершило административное правонарушение, приступило к выполнению мероприятий по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, финансируется из местного бюджета, денежные средства на финансирование мероприятий по ремонту котельной из местного бюджета не выделялись, собственных средств у МБОУ «Макаричская СОШ» не имеется.

С учетом характера совершенного МБОУ «Макаричская СОШ» административного правонарушения, указанных выше данных о юридическом лице, заявленного представителем ФИО2 в ходе судебного разбирательства ходатайства о назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности, суд считает возможным назначить МБОУ «Макаричская СОШ» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Более мягкий вид наказания – штраф, не будет соответствовать целям административного наказания, так как его размер является достаточно большим. У МБОУ «Макаричская СОШ» имеется недостаточное финансирование из местного бюджета, что приведет к затягиваю выполнения юридическим лицом мероприятий по приведению опасного производственного объекта – «сеть газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ», в состояние, пригодное для эксплуатации.

При назначении данного вида наказания суд учитывает характер деятельности МБОУ «Макаричская СОШ», реализующего основные образовательные программы, характер совершенных им действий, связанных с неосуществлением ремонта опасного производственного объекта – «сеть газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ», что создает условия для реальной возможности наступления в будущем негативных последствий для жизни или здоровья неограниченного круга людей, для которых предназначена данная школа.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Макаричская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта - «сеть газопотребления МБОУ «Макаричская СОШ» (11) III класс опасности регистрационный номер А08-62409-0001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Коростелева Р. В.