Решение № 12-203/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-203/2018

Дело № 12-203/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

06 ноября 2018 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Голубев А.И.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Синельниковой О.А.,

начальника отдела контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Губернатора и Правительства края БТВ, консультанта отдела контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Губернатора и Правительства края ВИС,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – контрактного управляющего КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ШОА № ФКС 1/26-18 от 10.04.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и назначении административного наказания в отношении должностного лица – контрактного управляющего КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

10 апреля 2018 года заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ШОА вынесено постановление № ФКС 1/26-18 о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20000 рублей.

Указанным постановлением должностное лицо - контрактный управляющий КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» ФИО1 признан виновным в том, что несвоевременно, 31.01.2018 года представил в реестр контрактов информации (сведений) о заключении контракта ... от 01.01.2018 г. с МУП города Хабаровска»» на поставку холодной (питьевой) воды на сумму 1 480 000, 00 рублей, чем нарушил требования ч.3 ст.103 ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым срок внесения сведений о заключении контракта установлен в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, то есть не позднее 11.01.2018 года.

Не соглашаясь с данным постановлением, должностное лицо – контрактный управляющий КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что сведения в реестр контрактов через ЕИС в федеральное казначейство направлены 31.01.2018 г., с нарушением установленного законодательством срока на 14 рабочих дней, только по тому, что контракт ... от 01.01.2018 г. был заключен без лимитов бюджетных обязательств, о бюджетных ассигнованиях, которые были доведены Министерством образования и науки Хабаровского края до КГБ ПОУ ХТК 22.01.2018 г., а контрактный управляющий, как должностное лицо, отвечающее за своевременное заключение контрактов с поставщиками коммунальных услуг, принял самостоятельное решение в проставлении даты заключения контрактов с 01.01.2018, а не заключение контрактов после доведения лимитов бюджетных обязательств, о бюджетных ассигнованиях, с целью не допущения приостановления предоставления коммунальных услуг в отсутствие заключенного контракта и разместил информацию в ЕИС только после ознакомления с лимитами бюджетных обязательств, после 22.01.2018 г. о бюджетных ассигнованиях, для того, чтобы не превысить их. Помимо этого, в постановлении допущена ошибка, а именно: контракт заключен на сумму 1 480 000 рублей, а не на 6 473 460 рублей, как указано в постановлении. В связи с изложенным просит отменить постановление № ФКС 1/26-18 от 10.04.2018 г. ввиду малозначительности административного правонарушения и объявить устное замечание в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо – контрактный управляющий КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что сведения о заключении контракта были направлены в реестр контрактов после установленного законом срока, при этом данный срок пропуска считает незначительным. Просит учесть, что поскольку оказание услуг требовалось с 01.01.2018, им было принято самостоятельное решение о заключении контракта 01.01.2018. Надлежаще подписанные документы о лимитах бюджетных средств поступили в учреждение только 22 января 2018 г., в связи с чем, с учетом отсутствия общественно-опасных последствий, просит применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности за малозначительностью. Также просит учесть его ходатайство, заявленное им в Хабаровском краевом суде, о наличии постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату, в силу которого из заработка удерживается 50%.

В своем отзыве на жалобу заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства края ШОА с доводами жалобы не согласилась, полагает, что данное правонарушение нельзя расценить как малозначительное ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное. Эффективность применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается не только проведением государственного контроля за соблюдением законодательства, но и установлением ответственности за нарушение требований закона. Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ размер ответственности не ставится в зависимость от наличия каких-либо вредных последствий, от форм вины (умысла либо неосторожности), от совершения правонарушения впервые либо неоднократности его совершения, от наличия смягчающих либо отягчающих обстоятельств, от срока исполнения должностным лицом своих обязанностей, повлекших совершение вменяемого правонарушения. Нормы закона №44-ФЗ носят императивный характер и требуют неукоснительного соблюдения, за нарушение которых ответственным должностным лицом предусмотрено привлечение к административной ответственности. Предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ административное правонарушение посягает на отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Считает, что должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, пришло к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и применении к ФИО1 меры ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Изложенные в жалобе обстоятельства при рассмотрении дела в главном контрольном управлении Губернатора и Правительств края во внимание приняты, однако учтено, что КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» систематически допускаются нарушения законодательства РФ о контрактной системе, о чем свидетельствует наличие возбужденных прокуратурой Краснофлотского района в отношении ФИО1 дел об административных правонарушениях в части нарушения Закона № 44-ФЗ с иным составом. Считает наказание соразмерным нарушению. Просит постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения (письменный отзыв деле).

В судебном заседании начальник отдела контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Губернатора и Правительства края БТВ, консультант отдела контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Губернатора и Правительства края ФИО2, действующие на основании доверенности и представляющий интересы заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ШОА, с доводами жалобы не согласились, полагая постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. При этом БТВ пояснила, что в действиях должностного лица, ответственного за размещение информации о заключенных контрактах, имеется нарушение ФЗ-44, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. Датируя договор от первого января, должностное лицо должно было в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, то есть до 11.01.2018 года включительно, внести сведения на сайте единой информационной системы в сфере закупок. Данное правонарушение нельзя расценить как малозначительное, так как исключительных обстоятельств к этому не имелось, позднее доведение лимитов бюджета не исключает возможности заключения малых закупок, не подпадающих под действие ч.3 ст.103 данного ФЗ, при этом у других учреждений образования таких нарушений не имеется. Учитывая, что должностным лицом совершены в данном случае два самостоятельных правонарушения, так как заключены два разных контракта, на разную сумму, разные хозяйствующие субъекты, разные реестровые номера, то в отношении должностного лица вынесено два постановления. При этом, управлением приняты во внимание все обстоятельства по делу, учтено, что прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска возбуждено было четыре дела об административных правонарушениях, два из которых, связанных с несвоевременным размещением извещения о проведении закупки у единственного поставщика, управлением прекращено с применением ст.2.9 КоАП РФ, с вынесением устного замечания, а по двум делам вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Синельникова О.А. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, полагает, что оснований для отмены либо изменения постановления о привлечении к административной ответственности в отношении должностного лица не имеется, постановление является законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы представителей должностного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы привлекаемого лица не установил.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 7.31 КоАП РФ, образуют действия (бездействия), связанные с непредставлением, несвоевременным представлением в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно ч. 3 ст. 103 вышеназванного закона следует, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -1,9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ обозначено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила, в пункте 12 которых прописано, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж", "и", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно материалам дела 02 февраля 2018 года прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в рамках исполнения указания прокурора Хабаровского края от 12.02.2014 № 28/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» проведен мониторинг официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov на соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в КГБ ПОУ "Хабаровский технический колледж", по результатам которого выявлено следующее.

Заказчиком 01.01.2018 г. заключен контракт ... с МУП ГХ «Водоканал» на поставку холодной (питьевой) воды на сумму 1 480 000 руб.

При анализе реестра контрактов, опубликованного в ЕИС, установлено, что Заказчиком сведения о заключении вышеуказанного контракта через ЕИС в Федеральное казначейство направлены 31.01.2018 г., то есть с нарушением установленного Законом № 44-ФЗ срока на 14 рабочих дней.

Во исполнение требований статьи 38 Закона № 44-ФЗ приказом № 66 от 18.10.2016 г. в КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» назначен контрактный управляющий - ФИО1, на которого в силу п.2.23 должностной инструкции от 18.10.2016 г. возложена обязанность по размещению иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, контрактный управляющий КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» ФИО1 является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, так как является лицом, ответственным за размещения иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

21 февраля 2018 года по данному факту Прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – контрактного управляющего КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» ФИО1

10 апреля 2018 года заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО3 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах выводы постановления о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, обоснованы, подтверждены исследованными материалами, факт несвоевременного внесения должностным лицом сведений о заключенном контракте в реестре контрактов установлен.

Представленные доказательства достоверны, письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст. ст. 26.2, 26.3, 26.7, 28.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о допущенной в постановлении ошибке о сумме заключенного с МУП ГХ «Водоканал» контракта обоснованы, в обжалуемом постановлении допущена техническая ошибка, сумма контракта в 6473460 рублей не соответствует контракту ..., в соответствии с которым правильным необходимым считать 1 480 000 рублей, но данное нарушение не является существенным и не влечет отмену постановления.

Доводы привлекаемого лица о малозначительности не нашли своего подтверждения, так как отсутствие какого-либо ущерба не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Более того, исходя из доводов жалобы о том, что пропуск срока был вызван необходимостью получения дополнительных сведений о доведении лимитов, которые были доведены до учреждения только 22 января 2018 года, указанное обстоятельство также нельзя признать исключительным, свидетельствующим о малозначительности деяния, так как сведения о заключенном контракте внесены и размещены по истечении трех рабочих дней со дня поступления указанных выше сведений о доведении лимитов. ФИО1 как контрактный управляющий, не принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в сфере контрактной системы.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, которая иного вида и размера наказания не предусматривает. Оснований для освобождения его от назначенного наказания не имеется.

Имущественное положение, на которое указывает привлекаемое лицо, не влияет на малозначительность, а санкция ч.2 ст.7.31 КоАП РФ не позволяет применить в данном случае положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ШОА № ФКС 1/26-18 от 10.04.2018 г. в отношении должностного лица – контрактного управляющего КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья А.И.Голубев