Решение № 12-435/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-435/2017

Дело № 12-435/17


РЕШЕНИЕ

«13» ноября 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу Администрации г. Новочеркасска на постановление старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Новочеркасска по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 25 сентября 2017 года Администрация г.Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

С вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении Администрация г.Новочеркасска не согласилась, в связи с чем, подана жалоба, в которой представитель просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что 30.11.2015г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 26.08.2015г. выданного Новочеркасским городским судом. Предметом исполнения решения суда являлось обязание Администрации г. Новочеркасска предоставить ФИО1 <дата> г.р. оставшегося без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г. Новочеркасска, жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек. Между тем, должностное лицо службы судебных приставов устанавливая срок исполнения, не приняло во внимание тот факт, что жилые помещения детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей на территории Ростовской области предоставляются в соответствии порядком, установленным: постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений»; Областным законом от 31.08.2011 № 365-ЗС «О правительстве Ростовской области»; постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели. Между Администрацией города Новочеркасска и министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 15.01.2016 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с приложением к данному договору, в список граждан-получателей жилья был включен ФИО1

28.08.2016г. муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» был заключен муниципальный контракт № на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (путем долевого участия в строительстве многоквартирного дома сроком действия по 31.12.2017г.). Согласно п.3.1.1. муниципального контракта, в результате исполнения данного контракта ФИО1 по договору найма жилых помещений будет предоставлена квартира. На основании изложенного, Администрацией города принимаются все возможные предусмотренные законом меры для исполнения решения суда по обеспечению жильем ФИО1

Вместе с тем, в мотивировочной части обжалуемого постановления, отсутствуют суждения, на основании каких доказательств, имеющихся в материалах исполнительного производства, должностное лицо УФССП пришло к выводу о наличии в действиях Администрации города Новочеркасска вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Также в обжалуемом постановлении отсутствует наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, неисполнение судебного решения по предоставлению жилого помещения в установленный судебным приставом срок обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным (виновным) бездействием Администрации г. Новочеркасска, что исключает наличие в действиях Администрации г. Новочеркасска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель Администрации г.Новочеркасска – ФИО2., действующий на основании доверенности, просил жалобу удовлетворить, постановление от 25.09.2017г. отменить, производство по делу прекратить.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

30.11.2015г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №, выданного Новочеркасским городским судом, предмет исполнения обязать Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области предоставить ФИО1, <дата> г.р., оставшемуся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г.Новочеркасска благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда площадью не менее нормы предоставления.

16.09.2016г. в отношении Администрации г. Новочеркасска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

23.08.2017г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.09.2017г.

22.09.2017г. судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП по РО составлен Акт об обнаружении правонарушения, в котором установлено, что Администрацией г. Новочеркасска не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа.

22.09.2017г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в котором установлен факт неисполнения Администрацией города Новочеркасска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>, возбужденного на основании исполнительного листа №, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, предмет исполнения: обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить ФИО1, <дата> года рождения, относящейся к категории детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, применительно к условиям г.Новочеркасска, жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления. Установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 11.09.2017 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.09.2017г., вынесенного старшим судебным приставом Новочеркасского городского отдела ФИО3, Администрация г. Новочеркасска, ИНН <***>, дата постановки на учет 10.12.1991г. <...> «б» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доводы жалобы относительно предпринятых должником мерах, направленных на выполнение исполнительного документа, наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения не опровергают, так как судебное решение о предоставлении жилого помещения, отвечающего указанным в исполнительном документе требованиям, должником с 2015 года не исполнено.

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвидимые, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Таких уважительных причин администрацией не приведено.

Рассмотрение дела должностным лицом было проведено в точном соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, является справедливым, соразмерно содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Новочеркасска по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации г.Новочеркасска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.В. Вербицкая