Решение № 12-414/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-414/2019

РЕШЕНИЕ

12 июля 2019 г. с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО2 от 18.06.2019 №97/63-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО2 от 18.06.2019 №97/63-19 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление отменить. В обоснование указала, что в соответствии с аб. 2 п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 965 кв.м., часть которого составляет 221 кв.м. является ФИО3 , который не возражает против пользования ей указанной части земельного участка. При составлении постановления о назначении административного наказания от 18.06.2019 в отношении ФИО1 должностным лицом не были учтены указанные обстоятельства. Заявитель считает, что при согласии собственника земельного участка, отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, указала, что её действиями не причинен какой-либо вред, никто претензий не имеет, в связи с чем, должностное лицо административного органа могло освободить её от административной ответственности за малозначительностью деяния и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Рубинович В.А. поддержали доводы жалобы. Пояснили, что пользуются земельным участком площадью 221 кв.м. с согласия собственника, права на вышеуказанный участок не оформляли. Просили постановление отменить за малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Приволжского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности №21 от 14.01.2019, в судебном заседании не возражала против прекращения производства по делу за малозначительностью, с объявлением ФИО1 устного замечания.

Выслушав заявителя ФИО1 и её защитника, представителя Приволжского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов проверки, согласно распоряжения Управления Росреестра по Астраханской области №581 от 27.03.2019 была проведена плановая проверка в отношении ФИО1, адрес проверяемого земельного участка: <адрес> «а», КН: <данные изъяты>

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды является нарушением требований земельного законодательства РФ.

В ходе проверки было установлено и подтверждается актом проверки земельного законодательства №71 от 23.04.2019, что земельный участок, из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером:№, площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием- для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи от 12.12.2013 находится в собственности ФИО1, что подтверждается записью о регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав недвижимости от 20.12.2013 за №30-30-04/046/2013-952. В ходе обмера было установлено, что площадь проверяемого земельного участка составляет 801 кв.м., участок увеличен на 221 кв.м. и используется ФИО1 для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

На дополнительный участок площадью 221 кв.м. правоустанавливающие или иные разрешительные документы у ФИО1 отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- распоряжением Управления Росреестра по Астраханской области №581 от 27.03.2019 «О проведении плановой документарной и выездной проверки соблюдения земельного законодательства», из которого следует, что целью проверки является выявление и пресечение нарушений земельного законодательства в отношении физических лиц на 2019 года, проводилась проверка в отношении ФИО1, из материалов дела следует, что ФИО1 надлежаще уведомлялась о проведении проверки;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства № 71 от 23.04.2019, которым выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 221 кв.м.;

- фотоматериалом;

- протоколом об административном правонарушении, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные доказательства должностным лицом административного органа оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Права на земельный участок площадью 221 кв.м. в ЕГРН за ФИО1 не зарегистрированы.

В судебное заседание ФИО1 были представлены договоры безвозмездного пользования земельным участком от 01.01.2014, 01.11.2015, 01.10.2016, 01.09.2017, 01.08.2018, 01.07.2019, 01.12.2019. Суд полагает, что вышеуказанные договоры не устраняют состав административного правонарушения, поскольку в них не говорится, что передается в пользование часть земельного участка. Земельный участок площадью 221 кв.м. как самостоятельный объект, стоящий на кадастровом учете отсутствует.

Вместе с тем, полагаю обоснованными доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая характер совершенного правонарушения (как следует из объяснений ФИО1 земельный участок в указанной площади ей был изначально передан предыдущим собственником, заборы она сама не передвигала); то обстоятельство, что собственник смежного земельного участка ФИО3 не возражал против пользования ей частью его земельного участка и не имеет к ней каких-либо претензий, в связи с чем последствия совершенного ей правонарушения не представили существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; совершенное ФИО1 административное правонарушение признаю малозначительным.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО2 от 18.06.2019 №97/63-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.И. Бавиева