Решение № 2-433/2019 2-433/2019~М-370/2019 М-370/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-433/2019

Гражданское дело № 2-433/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

истца ФИО1,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с супругом ФИО5 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было представлено ее семье администрацией Восходовского сельского округа МО «Тымовский городской округ» на основании ордера.

Поскольку жилой дом, в котором расположено занимаемое ею по договору социального найма жилое помещение, пришел в непригодное для проживания состояние, в 2015 году ее семье для временного проживания с правом регистрации было предоставлено другое жилое помещение по адресу: <адрес>. Договор социального найма на жилое помещение не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ ее семье по договору найма предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; при этом, в заключении договора социального найма отказано по мотиву отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение, предоставленное для временного проживания.

Истец просит признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, на условиях договора социального найма.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что жилое помещение по адресу: <адрес>, из – за длительной эксплуатации разрушилось, в связи с чем руководитель администрации Воходовского сельского округа предоставила им с мужем жилое помещение по адресу: <адрес>, которое также являлось ветхим. В 2016 году комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» предоставил ей квартиру в <адрес>, однако в заключении договора социального найма на жилое помещение было отказано по мотиву отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение по <адрес> в <адрес>, в котором они с мужем временно проживали.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений по существу иска не представлено.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав мнение истца, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из выписки из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ», <адрес> по адресу: <адрес>, состоит в реестре муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ» (л.д. 112).

В вышеуказанной квартире истец ФИО1 была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ее супруг ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием регистрации в жилом помещении послужил ордер №, из которого следует, что жилое помещение по вышеуказанному адресу было предоставлено ФИО5 на основании решения профкома Тымовского РМЗ от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из трех человек, включая супругу и сына (л.д. 9-10).

Сведения из похозяйственных книг подтверждают факт проживания истца и членов ее семьи в жилом помещении с 1983 года.

Таким образом, вселение истца ФИО2 в вышеуказанное жилое помещение, а равно пользование им осуществлялось в установленном законом порядке, при этом со стороны истца каких – либо злоупотреблений не установлено. Изложенное свидетельствует о возникновении у семьи ФИО6 права пользования жилым помещением по договору социального найма.

Из похозяйственных книг усматривается, что лицевой счет на жилое помещение закрыт в 2005 году в связи с выездом ФИО2 и ее супруга ФИО5 в жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором они проживали по договору найма с правом регистрации до 2016 года (л.д. 15- 17, 66 -73).

Указанное жилое помещение также включено в реестр объектов муниципальной собственности (л.д. 52-65).

Сведения о причинах переселения ФИО6 из жилого помещения по адресу: <адрес>, в квартиру по <адрес>, в администрации сельского округа отсутствуют (л.д. 50, 114).

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы истца о том, что выезд ее семьи из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, в жилое помещение по адресу: <адрес>, носил вынужденный характер, был обусловлен непригодностью жилого помещения для проживания, что подтверждается сведениями администрации Восходовского сельского округа МО «Тымовский городской округ», согласно которым <адрес> в настоящее время разрушен (л.д. 114); муниципальной программой «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем» на 2015 – 2020 годы», согласно которой этот же дом включен в перечень ветхого и аварийного жилищного фонда МО «Тымовский городской округ» (л.д. 90 - 91).

В судебном заседании также установлено, что договор социального найма с ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес>, органом, осуществляющим правомочия собственника муниципального жилищного фонда, не заключался; на момент вселения семьи жилое помещение по вышеуказанному адресу находилось в ненадлежащем техническом состоянии, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88), актом и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 107 - 111), послужившими основанием для включения жилого помещения в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2020 годы» (л.д. 78-80).

На основании распоряжения администрации Восходовского сельского округа МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ семья Юрковских в составе двух человек принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по переселению из ветхого и аварийного жилья (л.д. 77 -80).

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» и истцом ФИО1 заключен договор найма жилого помещения (с правом регистрации) на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 18- 10). В заключении договора социального найма истцу отказано по мотиву отсутствия правоустанавливающих документов на ранее занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 28).

Отказ органа местного самоуправления в заключении договора социального найма на предоставленное ФИО1 жилое помещение послужило основанием для обращения последней в суд с рассматриваемыми требованиями, оценивая правомерность которых суд приходит к следующему.

Так, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как установлено судом, дом, в котором расположена квартира, предоставленная семье Юрковских по договору социального найма (по ордеру), был разрушен, при этом контроль за сохранностью жилого помещения со стороны собственника – комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», в нарушение требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечен не был, другое жилое помещение по договору социального найма в связи с разрушением дома ФИО1 не предоставлено. В связи с этим к данным правоотношениям применимы по аналогии закона положения статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что после постановки семьи ФИО1 на жилищный учет в 2014 году, истцу предоставлено жилое помещение по договору найма по адресу: <адрес>, <адрес>, что свидетельствует о признании органом местного самоуправления необходимости обеспечения семьи Юрковских благоустроенным жилым помещением взамен признанного ветхим и непригодным для проживания; при этом, комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» не учел, что право пользования ФИО6 вновь предоставленным жилым помещением возникло не в связи с признанием непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором истец проживала временно, а связи с разрушением жилого дома и расположенной в нем квартиры, занимаемой по договору социального найма, по адресу: <адрес>.

Изложенное применительно к положению статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует об обоснованности заявленных требований ФИО1 о признании за ней права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, на условиях социального найма.

Суд также учитывает, что предоставленное Юрковским жилое помещение соответствует положениям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, является равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (48, 3 кв.м. и 53 кв.м.), что подтверждается похозяйственными книгами (л.д. 65), выпиской из муниципальной программы (л.д. 91), отвечает установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения истца непригодным для проживания, на что ссылается ответчик в своих ответах на обращения ФИО1 о заключении с ней договора социального найма (л.д. 28), не является юридически значимым обстоятельством для рассматриваемого дела, так как <адрес> разрушен и невозможность проживания в нем очевидна. Кроме того, неисполнение органом местного самоуправления обязанности по обследованию жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования «Тымовский городской округ», не может сказываться на реализации ФИО1 права на получения жилого помещения взамен аварийного, поскольку нахождение предоставленного ей на законных основания жилого помещения на территории муниципального образования, а равно его включение в адресную программу, порождает у органа местного самоуправления обязанность по своевременному совершению действий, направленных на определение технического состояния многоквартирного дома и расселения граждан.

Более того, предоставив истцу жилое помещение по адресу: <адрес>, и заключив с ней договор найма, ответчик, будучи органом местного самоуправления, осуществляющим права собственника муниципального жилищного фонда, тем самым признал факт непригодности жилого помещения по адресу: <адрес>, а равно право истца на обеспечение жилым помещением по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

На основании изложенного, при наличии оснований, предусмотренных статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, – на условиях договора социального найма.

Взыскать с комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 19 ноября 2019 года.

Председательствующий А.Г. Заборская