Решение № 12-139/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-139/2017

РЕШЕНИЕ

12 октября 2017 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Клинова Е.А., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 08.06.2010 года № 38-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> в составе: председателя комиссии ФИО4, заместителя председателя комиссии ФИО5, ответственного секретаря комиссии ФИО6, членов комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 08.06.2010 года № 38-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области», выраженное в непринятии мер, исключающих нахождение <данные изъяты> на улице в ночное время без сопровождения взрослых, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 руб..

ФИО1 не согласился с постановлением и обратился в Тайшетский городской суд с жалобой.

В обоснование жалобы заявитель указал, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ имеет существенные нарушения порядка составления и требований, предусмотренных ст. 28.2. КоАП РФ, а именно: не разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2, ст. 25.2., ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Так ему не была представлена возможность ознакомления с протоколом и материалами административного дела, а инспектор КДН и ЗП ФИО15 пояснила, что с протоколом и материалами административного дела он может ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ и получить копию постановления о назначении административного наказания. В связи с чем, протокол им был подписан и копия протокола получена им только ДД.ММ.ГГГГ, также в материалах дела имелось объяснение несовершеннолетнего ФИО3, которые не были внесены в протокол, как свидетельские показания, отсутствует письменное ходатайство о приобщении к материалам дела объяснений несовершеннолетнего ФИО3. Обвинение базируется на рапорте сотрудника полиции ФИО16, в котором имеется исправление времени задержания его несовершеннолетнего сына ФИО2 на «23-20», указанные исправления (дополнения) должны быть оговорены и заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ, исправление ошибки должно быть оговорено надписью «исправлено», с проставлением даты внесения исправлений. Данное требование не выполнено. Из вышеизложенного следует, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ и потому не может быть признан допустимым доказательством по делу, не может являться доказательством его вины в совершении административного правонарушения. Свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений. ФИО1, ФИО2, ФИО3, сотрудник полиции ФИО16 не были предупреждены за ответственность по ст. 17.9 КоАП РФ, не разъяснены права и обязанности, влекущее невозможность использования указанных доказательств его вины. Им было подано ходатайство об исключении из материалов дела протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта сотрудника ФИО16, объяснений ФИО1, ФИО2, ФИО17, в чем ему было отказано.

На основании изложенного, заявитель ФИО1 просил суд постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В судебное заседание заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить состоявшееся по делу постановление по основаниям, изложенным в жалобе.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, и доводы жалобы, выслушав пояснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, показания свидетеля, проверив на основании, имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему выводу.

Согласно положениям п. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний; подсудность дел об административных правонарушениях судам; подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области "Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области" от ДД.ММ.ГГГГ непринятие мер, исключающих нахождение детей в местах, включенных в установленном порядке в перечень мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, влечет наложение административного штрафа на родителей (лиц, их заменяющих), в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области № 38-03 от 08.06.2010 года характеризуется непринятием мер, исключающих нахождение детей в местах, включенных в установленном порядке в перечень мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В статье 2 Закона Иркутской области "Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области" под ночным временем понимается период времени с 22 до 6 часов местного времени в период с 1 октября по 31 марта; с 23 часов до 6 часов местного времени в период с 1 апреля по 30 сентября; в качестве мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время, определены общественные места, в том числе улицы, стадионы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и иные общественные места. Под иными общественными местами понимаются участки территорий или помещения, предназначенные для целей отдыха, проведения досуга либо повседневной жизнедеятельности людей, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности и доступные для посещения всеми желающими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Иркутской области от 05.03.2010 № 7-ОЗ "Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области", перечень мест, запрещенных для посещения детьми, а также перечень мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на территории конкретного муниципального образования области утверждается решением представительного органа соответствующего муниципального района или городского округа.

Решением Думы Тайшетского района № 23 от 29 декабря 2015 года «Об утверждении перечня мест, запрещенных для посещения детьми, а так же мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц их замещающих или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей на территории муниципального образования "<адрес>"» (в приложении) поименованы места, запрещенные для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц осуществляющих мероприятия с участием детей, в числе прочих мест, указаны территории, прилегающие к жилым домам, в том числе детские площадки и спортивные сооружения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> ФИО15 в отношении ФИО1 составлен протокол № по части 2 статьи 3 Закона Иркутской области № 38-ОЗ от 08.06.2010 года "Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области".

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часов 20 минут в <адрес> около <адрес> сотрудниками полиции был выявлен несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в ночное время находился на улице без сопровождения законного представителя. В нарушение требований части 2 статьи 3 Закона Иркутской области № 38-ОЗ от 08.06.2010 года "Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области" ФИО1 не принял меры по недопущению нахождения несовершеннолетнего ФИО2 в месте, запрещенном для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (законных представителей).

Протокол с материалом передан на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес>, которой ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. Копию указанного протокола ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Секретарь комиссии ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля по делу, пояснила, что ФИО1 участвовал при вынесении постановления и рассмотрении дела об административном правонарушении. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> указанный протокол был подписан и озвучен ФИО1, права ему были зачитаны и разъяснялись, почему ФИО1 указано в протоколе, что права ему не разъяснены, она не знает. Все материалы дела были представлены ФИО1 на ознакомление, он выразил несогласие с протоколом лишь потому, что в рапорте имелись исправления.

В материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, из протокола об административном правонарушении не усматривается участвовал ли ФИО1 при его составлении, отсутствует время его составления, и у суда отсутствует иная возможность установить время составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, событие административного правонарушения произошло ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении №, в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ, составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении более месяца после даты события административного правонарушения. При этом материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, что по делу выносилось определение о проведении административного расследования.

Статья 29.10 КоАП РФ содержит требования к оформлению и содержанию постановления по делу об административном правонарушении. В обязательном порядке постановление должно содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местом административного правонарушения является <адрес> около <адрес>, время – 23:20 час., однако из объяснений несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, следует, что они гуляли по <адрес> около 11 часов вечера. Указанным объяснениям несовершеннолетних не дана надлежащая оценка и в оспариваемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, указанное никак не отражено. Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного при рассмотрении дела об административном правонарушении, не усматривается, что указанные противоречия каким-либо образом административной комиссией разрешались.

Таким образом, обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и подлежит отмене.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ, при пересмотре дела по жалобе на постановление мирового судьи, вышестоящий судья вправе вынести постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако, поскольку на момент рассмотрения жалобы ФИО1 двухмесячный срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление обсуждения вопроса о привлечении названного лица к административной ответственности по истечении срока давности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, недопустимо.

Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, прихожу к выводу, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело не может быть направлено на новое рассмотрение для устранения допущенных комиссией нарушений требований КоАП РФ.

Производство по настоящему делу в отношении ФИО1 в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 08.06.2010 года № 38-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 08.06.2010 года № 38-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области», в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: ФИО18