Постановление № 5-111/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-111/2017

Дело № 5-111/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сланцы 23 августа 2017 года

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Костенко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в отношении юридического лица Муниципальное предприятие муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области «Предприятие коммунальных и бытовых услуг», (далее МП «ПКБУ»),

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07 августа 2017 года главным специалистом отдела водного надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

18 августа 2017 года в Сланцевский городской суд Ленинградской области поступили протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и материалы в отношении МП «ПКБУ».

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки №, проведенной на основании распоряжения заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО4 в отношении юридического лица МП «ПКБУ», при составлении акта проверки №, установлено, что юридическое лицо МП «ПКБУ», допустило в 2016, 2017 годах несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности по обращению с отходами IV класса опасности (в части образования, накопления и иного обращения), образующимися от 23 сотрудников МП «ПКБУ» и в результате хозяйственной деятельности МП «ПКБУ» на производственной площадке - канализационные очистные сооружения (далее – КОС) д. Выскатка, а также коммунальными бытовыми отходами, образующимися от жизнедеятельности населения (1514 человек) жилого фонда д. <адрес>.

12 июля 2017 года в рамках плановой выездной проверки № проведен осмотр производственной площадки МП «ПКБУ» - канализационные очистные сооружения (КОС) в д. <адрес> (где МП «ПКБУ» осуществляет сбор и обработка сточных вод д. Выскатка, код по ОКВЭД – 37.00.), офисные помещения, а также места временного накопления отходов – контейнерные площадки в д. Выскатка, (где МП «ПКБУ» осуществляет Управление эксплуатацией жилого фонда д. Выскатка, код по ОКВЭД – 68.32.1.).

Осмотр проведен в присутствии уполномоченного представителя юридического лица МП «ПКБУ» – ФИО2, действующего на основании доверенности МП «ПКБУ» от 03.07.2017г. № 1.

Осмотр проведен в дневное время суток с 12 часов 15 минут до 16 часов 15 при пасмурной погоде, шел дождь, t0= +160. Составлен Акт осмотра территории № от 12.07.2017г. (прилагается). Проведено фотографирование фотокамерой HighScreen Power Rage, замеры проведены мерной стальной геодезической лентой «ЗУБР» серии «Мастер» длиной 50 метров. Акт осмотра территории № от 12.07.2017г. подписан, участвующем в осмотре, уполномоченным представителем юридического лица – ФИО2, действующим на основании доверенности МП «ПКБУ» от 03.07.2017г. № 1, без возражений и замечаний.

МП «ПКБУ» осуществляет хозяйственную деятельность по управлению 16 многоквартирными домами в <адрес>, в т.ч., осуществляет деятельность по временному накоплению собственных отходов от сотрудников МП «ПКБУ» и отходов от жилого фонда <адрес>. Осмотром выявлены следующие места временного накопления отходов (МВНО) МП «ПКБУ»:

- МВНО-1 контейнерная площадка с твердым покрытием на территории КОС <адрес>, эксплуатируемых МП «ПКБУ», расположена вблизи здания канализационной насосной станции (КНС), где установлены 2 металлических контейнера объемом по 1 куб. м (Фото №1 от 12.07.2017г. Акта №1-11-20154-17/ПВ от 28.07.2017г.), в период осмотра заполнены на 2/3 мусором от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, код по ФККО 73310001724, класс опасности 4, от сотрудников МП «ПКБУ», работающих на КОС д<адрес>;

- МВНО-2 контейнерная площадка с твердым покрытием вблизи <адрес><адрес>, где установлены 2 контейнера объемом по 2,5 куб. м (Фото № 9 от 12.07.2017г. Акта № от 28.07.2017г.), в период осмотра заполнены на 2/3 отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные), код по ФККО 73111001724, класс опасности 4 и мусором и сметом уличным, код по ФККО 73120001724, класс опасности 4;

- МВНО-3 контейнерная площадка с твердым покрытием вблизи <адрес>, где установлен 1 контейнер объемом 4,5 куб. м (Фото №10 от 12.07.2017г. Акта № от 28.07.2017г.), в период осмотра заполнен на 2/3 отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные), код по ФККО 73111001724, класс опасности 4 и мусором и сметом уличным, код по ФККО 73120001724, класс опасности 4;

- МВНО-4 контейнерная площадка с твердым покрытием вблизи котельной <адрес>, где установлен 1 контейнер объемом 2,5 куб. м (Фото № 11 от 12.07.2017г. Акта № от 28.07.2017г.), в период осмотра заполнен на 1/2 отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные), код по ФККО 73111001724, класс опасности 4 и мусором и сметом уличным, код по ФККО 73120001724, класс опасности 4;

- МВНО-5 контейнерная площадка с твердым покрытием вблизи <адрес>, где установлен 1 контейнер объемом 2,5 куб. м, в период осмотра заполнен на 3/4 отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные), код по ФККО 73111001724, класс опасности 4 (Фото № 12 от 12.07.2017г. Акта № от 28.07.2017г.).

Между МП «ПКБУ» и ООО «ЭКОРОС» заключен договор № от 11 января 2017 года на сбор и транспортирование отходов (3-5 класс опасности). Отходы в твердой фазе собираются в металлических контейнерах, установленных на твердом покрытии и по графику вывозятся специальным транспортом ООО «ЭКОРОС» на «Полигон твердых бытовых отходов» по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: 47:28:0301035:16. Общая емкость контейнеров – 9,5 куб. метров, накапливаются в них твердые бытовые отходы 3-5 классов опасности.

При проведении проверки у юридического лица отсутствуют документы:

- Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР);

- Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2016, 2017 годы (с приложением документов, подтверждающих представление в установленном порядке технического отчета по обращению с отходами);

- Документы, подтверждающие отнесение образующихся в процессе хозяйственной деятельности юридического лица отходов к конкретному классу опасности;

- Паспорта на отходы I-IV классов опасности;

- Данные учета в области обращения с отходами за 2016, 2017 годы (оформленные в соответствии с Приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» от 01 сентября 2011 года № 721).

При этом юридическое лицо МП «ПКБУ» знало о необходимости наличия Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2017 год, а также Паспортов на отходы I-IV классов опасности и документов, подтверждающих отнесение образующихся в процессе хозяйственной деятельности юридического лица отходов к конкретному классу опасности, что предусмотрено в п. 2.3. Договора от 11.01.2017г. №С-1/34/11 с ООО «ЭКОРОС» на сбор и транспортирование отходов (3-5 класс опасности) МП «ПКБУ», из п. 1.1., 2.1. которого следует обязанность МП «ПКБУ» (п.п. а). Предоставить заверенные копии материалов отнесения данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды либо Паспорт отхода 1-4 класса опасности хозяйствующего субъекта (на основании Постановления Правительства РФ от 16.08.2013г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»); (п.п. б), иметь составленные и утвержденные в установленном законом порядке действующие Лимиты на размещение отходов), подписанного директором МП «ПКБУ» ФИО5, однако юридическим лицом МП «ПКБУ» не было принято никаких, зависящих от него мер по их разработке, утверждению и получению.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор МП «ПКБУ» ФИО6, после разъяснения прав, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, согласился с вменяемым правонарушением, однако дополнил, что предыдущий директор – ФИО5 уволен с занимаемой должности, он только с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора данного предприятия. На счета предприятия наложен арест, документация предприятия утеряна. В настоящее время им предпринимаются все необходимые меры по восстановлении утерянной документации.

Надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного заседания должностное лицо, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении дела не заявило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения законного представителя юридического лица, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст.ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ признается, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Из материалов дела следует, что должностными лицами департамента Государственного надзора в сфере природопользования была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения № заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальника департамента государственного экологического надзора (л.д. 43-51) с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

По окончании проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП «ПКБУ» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в присутствии представителя индивидуального предпринимателя (л.д. 4-16).

Вина МП «ПКБУ» объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательствах, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен полномочным лицом при исполнении им должностных обязанностей, где подробно изложено существо административного правонарушения; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, прихожу к выводу о малозначительности совершенного МП «ПКБУ» правонарушения, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера правонарушения и отсутствия каких-либо вредных последствий от него, данное правонарушение не представляет существенной угрозы общественным отношениям.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП «ПКБУ» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив его от административной ответственности. Объявить юридическому лицу МП «ПКБУ» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Костенко Г.В.