Решение № 2-2861/2017 2-2861/2017~М-988/2017 М-988/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-2861/2017

ДД.ММ.ГГГГ.

Дело №

<адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Савченко

При секретаре судебного заседания ФИО7

От истца ФИО4

Представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны

России по доверенности ФИО11

Представителя Министерства обороны России по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России о признании права собственности на жилое помещение – <адрес> в равных долях, мотивируя требования тем, что указанное жилое помещение предоставлено семье ФИО4 по договору социального найма б/н от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истцы проживают по указанному адресу, производят оплату коммунальных услуг. Требование о передачи спорной квартиры в собственность в порядке приватизации оставлено ответчиком без удовлетворения.

Просят признать за ними право равной долевой собственности на жилое помещение по адресу <адрес>.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ, в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования на стороне истца ФИО9, ФИО10, на стороне ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье».

Истец ФИО1, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, ходатайств об отложении не представили. Имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Истец в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Министерство обороны РФ в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, дополнительно указав, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено Хабаровской КЭЧ района, военнослужащему по ордеру на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 было предоставлено принадлежащее Министерству обороны РФ служебное жилое помещение на время прохождением военной службы в Министерстве обороны РФ в данном регионе. Предоставленное жилое помещение располагалось на территории закрытого военного городка № <адрес>. Договор найма жилого помещения заключен на время прохождения военной службы в данном регионе. Спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, передано на баланс в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», возражавших против передачи квартиры в собственность истцам. Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось. ФИО4 и члены его семьи не состояли на учёте нуждающихся в жилых помещениях; решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющими право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, так же не принималось. Спорное жилое помещение предоставлено ФИО4 в качестве служебного. Действовавшим на момент предоставления ФИО4 спорной квартиры приказом ФИО5 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения. Обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных. Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Таким образом, отсутствует нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду с указанием его категории, решение вынесено уполномоченным лицом и соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, основания для признания указанного решения незаконным отсутствуют. Просит суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО11 возражал против удовлетворения иска, пояснив, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью и закреплено за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ на праве оперативного управления, т.е. Учреждение в настоящее время является правообладателем спорного жилого помещения. Жилое помещение предоставлено ФИО4 временно, на период прохождения военной службы по контракту. Предоставленное жилое помещение располагалось на территории закрытого военного городка № <адрес>. В связи с тем, что спорная квартира была расположена в закрытом военном городке, она имеет статус служебного жилого помещения. Распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ закрытый военный городок № <адрес> был исключен из перечня закрытых военных городков. Спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передано. Исключение спорного жилого помещения из перечня закрытых военных городков, не свидетельствует об изменении правового режима занимаемого жилья и не влечет утрату жилым помещением статуса служебного. Исключение военного городка из перечня закрытых военных городков не влечет автоматического изменения статуса жилого помещения, так как спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не числится, прав на нее муниципальное образование не имеет. Вышеизложенное, в совокупности, свидетельствует о сохранении статуса спорного жилого помещения как служебного. Истцы вселены в спорное жилое помещение на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании ст. 47 ЖК ФИО2, действующего на момент вселения, ордер являлся единственным основанием для вселения в жилое помещение. В соответствии со ст.ст. 50 и 51 ЖК ФИО2, между жилищно-эксплуатационной организацией и гражданином, на имя которого выдан ордер, заключался договор найма жилого помещения, который регулировал права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением. В данном случае договор заключен между Домоуправлением № и ФИО4 Домоуправление № не являлось собственником жилого фонда, и не было наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений. Не предусматривались такие полномочия для Домоуправления и приведенными нормами ЖК ФИО2. Таким образом, представленный в материалы дела договор найма жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, не является аналогичным договору социального найма, на основании которого в настоящее время предоставляются квартиры. Таким образом, не подтверждено приобретение права пользования спорным помещением, основание возникновения его пользованием. Вместе с тем, ч. 3 ст. 47 и нормами главы 3 («Служебные жилые помещения») ЖК ФИО2, Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим до введения в действие Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, а также нормами главы 10 («Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими») ЖК РФ, не допускалось ранее предоставление в закрытых военных городках жилого помещения без статуса «служебное», равно как и в настоящее время не предусмотрено предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях социального найма, кроме того, данный жилищный фонд этого военного городка не находился и не находится в ведении органа исполнительной власти администрации <адрес>, а относится к жилищному фонду Российской Федерации. Решений о предоставлении ФИО4, ФИО1 жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма не принималось, нуждающимися в улучшении жилищных условий (предоставлении жилья) ФИО4, ФИО1 не признаны. Спорная квартира является служебной и, в силу прямого указания закона на запрет приватизации служебных жилых помещений, Учреждение полагает требования истцов не подлежащими удовлетворению. Просит в иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Одновременно названный Федеральный закон закрепил предоставление служебного жилого помещения в качестве приоритетной формы обеспечения жильем на весь срок военной службы для военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (абзацы 4-7 п.1 ст. 15).

Согласно абз.8 п.1. ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, т.е. жилое помещение подлежало предоставлению только на условиях договора найма служебного жилого помещения..

Таким образом, жилая площадь в закрытых военных городков предназначена для обеспечения жильем военнослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооруженными Силами Российской Федерации, исключительно на период их службы или работы, а, следовательно, такая жилая площадь не может быть использована в целях обеспечения военнослужащих жильем как социальной поддержки со стороны государства.

При этом утрата военным городком, в котором находятся жилые помещения, статуса закрытого, не влечет прекращение статуса служебного жилого помещения.

Судом установлено, что между ФИО4 и жилищно-эксплуатационным предприятием ДУ № Хабаровский КЭЧ района заключен договор найма жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 3-х комнат общей площадью 66,0 кв.м. по адресу: <адрес> на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из лицевого счета и поквартирной карточке в указанном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы и проживают ФИО4, ФИО1

Третьими лицами ФИО10, ФИО9 оформлены нотариальные согласия на приватизацию спорного жилого помещения.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, справки о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости по <адрес>, жилое помещение <адрес> является изолированным жилым помещением, на которое право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано. При этом сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования данные отсутствуют.

Судом установлено, что спорное жилое помещение располагалось на территории закрытого военного городка № <адрес>.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1330-р военный городок № <адрес> исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пояснениями сторон и материалами дела подтверждается, что спорная квартира в муниципальную собственность не передана, учтена в составе федерального имущества, закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

В силу положений статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.

Часть 1 статьи 4 Закона содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть 2 статьи 4 Закона).

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № включение жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда отнесено к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 12 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Жилищный фонд Вооруженных Сил Российской Федерации, в частности спорная квартира, относится к федеральной собственности, что следует из приведенного выше действующего законодательства.

Уполномоченным органом по управлению федеральным имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является Министерство обороны Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. № "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 указанного Постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Данных о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений, что предполагает изменение статуса жилого помещения, не представлено.

Спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось, указанное помещение находилось на территории закрытого военного городка и было предоставлено истцу в период трудовых отношений с Министерством обороны РФ на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Статье 6 Жилищного кодекса ФИО2, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО4 было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных ФИО12 народных депутатов ( жилищный фонд местных ФИО12) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст.ст.28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса ФИО2) основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса ФИО2 решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда – совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, ФИО4 и член его семьи не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях; решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признаны в установленном порядке имеющими право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, т.е. как лицу, состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях, уполномоченным органом не принималось, данных об этом материалы дела не содержат. Спорное жилое помещение предоставлено ФИО4 в качестве служебного в закрытом военном городке в связи с прохождением им службы в Вооруженных Силах РФ.

Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО12 народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст.104 Жилищного кодекса ФИО2 служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу ст.105 Жилищного кодекса ФИО2 порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР. Настоящим кодексом и другим законодательством ФИО2.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО12 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается ФИО2.

В силу ст.47 Жилищного кодекса ФИО2 на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО12 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается ФИО2.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Доводы истца о наличии ордера и как следствие о том, что помещение не является служебным являются несостоятельными, так как, исходя из Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения", не установлено, что ордера на служебные жилые помещения в закрытых военных городках должны иметь отметку "служебный".

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, изменение статуса жилого помещения относится к исключительно компетенции собственника. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа осуществляющего управление жилищным фондом, которым в отношении имущества Вооруженных сил РФ, является Министерство обороны РФ в лице уполномоченных органов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

При этом следует отметить, что нарушение правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, не является основанием для признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма и, как следствие, признание права собственности в порядке приватизации.

Исключение военного городка № из перечня закрытых военных городков не влечет утрату спорным жилым помещением статуса служебного. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения (акта) уполномоченного органа.

Сведений о том, что спорное жилое помещение было исключено из специализированного жилищного фонда уполномоченным органом суду не представлено. Квартира, предоставленная истцу, продолжает находиться в жилищном фонде Министерства обороны РФ.

Ссылка истца на отсутствие регистрации спорной квартиры в качестве служебной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с требованиями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, судом не может быть принята во внимание, поскольку не свидетельствует об отсутствии у жилого помещения статуса служебного жилого помещения.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусматривают необходимости после принятия решения о присвоении жилому помещению статуса служебного государственной регистрации данного статуса. Не предусматривают регистрацию такой информации и Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 219. В связи с изложенным, отсутствие регистрации в ЕГРП статуса служебного жилого помещения не свидетельствует о несоблюдении порядка отнесения жилого помещения к специализированному фонду или о недействительности присвоения статуса.

Также указанные нормативные акты и закон не предусматривают в качестве последствий несоблюдения требования о регистрации квартиры в качестве служебной, утрату жилым помещением статуса специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение на момент его предоставления в пользование истцу имело статус служебного, сохраняет этот статус и на момент рассмотрения спора.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Положениями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не предусмотрена обязанность федерального органа предоставить в собственность военнослужащего, имеющего право на обеспечение жилым помещением по социальному найму или в собственность, именно занимаемое им жилое помещение пока оно сохраняет статус служебного, также не установлена обязанность исключать занимаемое военнослужащим жилое помещение из числа служебных при появлении у военнослужащего права на обеспечение жилым помещением по социальному найму или в собственность.

С учетом изложенных обстоятельств и норм права, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение ФИО4 предоставлялось в качестве служебного, на момент предоставления имело статус служебного и этот статус не утратило до настоящего времени, закон запрещает приватизацию служебных жилых помещений, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать о том, что у истцов возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и, как следствие, право на его приватизацию не имеется.

На основании изложенного, заявленные исковые требования о признании права собственности за занимаемое жилое помещение являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО1 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия судом ДД.ММ.ГГГГ решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Копия верна:

Судья Е.А.Савченко