Решение № 12-364/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 12-364/2024

Дело № 12-364/2024

25RS0008-01-2023-001491-24


РЕШЕНИЕ

10 июля 2024 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/4-544-23-ППР/12-42203-И/149 от 27.11.2023 о привлечении должностного лица – председателя ТСЖ «Наш дом - 1» ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/4-544-23-ППР/12-42203-И/149 от 27.11.2023 должностное лицо – председатель ТСЖ «Наш дом - 1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, из которой следует, что 20.10.2023 года по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства, проведенной в ТСЖ «Наш дом - 1» заместителем Дальнереченского межрайонного прокурора Попковой Е.В., было возбуждено дело об административном правонарушении и составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановлением № 25/4-544-23-ППР/12-42203-И/149 от 27.11.2023 старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 она признана виновной в том, что будучи председателем правления ТСЖ «Наш дом - 1» не обеспечила своевременную выплату зарплаты работникам товарищества, нарушила сроки выплаты, а именно: заработная плата за май 2023 была выплачена 14.06.2023 и 15.06.2023, за июнь 2023 – 14.07.2023 и 18.07.2023, за июль – август 2023 – 20.09.2023 в то время как в силу статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые пол месяца в день, установленный локальными правовыми актами. В ТСЖ это 25 числа расчетного месяца и 10-го числа месяца, следующего за расчетным. Таким образом, в её действиях государственный инспектор усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы… и своим постановлением № 25/4-544-23-ППР/12-42203-И/149 от 27.11.2023 подверг её административному штрафу в размере 12 000 рублей. Считает, что административное наказание, примененное в отношении нее, несоразмерно со степенью тяжести совершенного ею административного правонарушения и вынесено без учета конкретных обстоятельств дела. На должность председателя правления ТСЖ «Наш дом - 1» она избрана правлением ТСЖ 27.02.2023. В трудовых отношениях с ТСЖ она не состоит. В процессе работы она интересовалась состоянием дебиторской задолженности, так как фонд заработной платы в ТСЖ образуется за счет средств платы за содержание жилых помещений. Ситуация складывалась так, что задолженность собственников жилых помещений в весенне-летний период 2023 года была существенной. Это нашло отражение на формировании фонда оплаты труда и повлекло задержку выплаты зарплаты работникам ТСЖ. С учётом этого её вины в том, что зарплата выплачивалась с задержкой, нет, и никакого умысла на совершение действий, направленных на нарушение ею своих должностных обязанностей, относящихся к обеспечению своевременной выплаты зарплаты, у нее не было. Обосновывая ее вину, гострудинспектор в постановлении указала, что «ФИО1, как председатель ТСЖ «Наш дом - 1» обязана была принять все зависящие от неё меры для предотвращения нарушения трудовых прав работников, выявление которых указывает на ненадлежащее выполнение ею своих обязанностей по своевременной выплате заработной платы». Полагает, заслуживает внимание и тот факт, что общее количество работников ТСЖ, которым задержали зарплату – 6 человек. То есть отсутствует такой значимый фактор, как массовость. На этом фоне положительным моментом является отсутствие официальных обращений работников ТСЖ в правоохранительные органы, суды, гострудинспекцию. Это не случайно, так как в числе работников ТСЖ в основном те, кто работает давно и знает специфику работы ТСЖ. Поэтому говорить о значимости имущественного ущерба в виде неполученной зарплаты, как фактора, определяющего тяжесть административного правонарушения, исключающего применение административного наказания, не связанного со штрафами, вряд ли имеются основания. Обосновывая невозможность применения в отношении нее административного наказания в виде предупреждения, гострудинспектор в постановлении о назначении административного наказания указал, что невозможность применения предупреждения, как разновидности административного наказания, обусловлена тем, что нарушение требований трудового законодательства о выплате причитающейся зарплаты в установленный срок влияет на качество жизни работников ТСЖ и невыплатой зарплаты в установленный срок причиняет работникам имущественный ущерб в виде неполученной зарплаты. Наличие смягчающего обстоятельства по мнению инспектора (правонарушение совершено впервые) не влечёт обязательное назначение наказания в виде предупреждения, так как помимо таких обстоятельств также учитываются и иные, в том числе характер правонарушения и другие, имеющие значение для конкретного дела факторы. Приведенное умозаключение носит общий характер и оставляет без внимания конкретные факты. Так, в сведениях о должностном лице в строке «средний размер заработной платы (или дохода) указано: «нет сведений». Возникает вопрос: почему госинспектором не истребованы эти сведения, ведь при отсутствии доходов гражданин-председатель ТСЖ с учетом наложения на него штрафа и отсутствия зарплаты за работу председателя ТСЖ будет поставлен в крайне сложное материальное положение. Размер её пенсии составляет 17 000 рублей. Для нее сумма штрафа 12 000 рублей является существенной, так как приближена к прожиточному минимуму для пенсионеров ее возраста. Таким образом, примененное в отношении нее административное наказание несоразмерно административному правонарушению, в совершении которого она признана виновной; справедливость административного наказания, примененного в отношении нее, является крайне сомнительной и не отвечает принципам законности в административном праве. Просит постановление № № 25/4-544-23-ППР/12-42203-И/149 о назначении административного наказания от 27.11.2023, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении неё, ФИО1, изменить, применить административное наказание ниже низшего предела.

ФИО1, представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае, прокурор Дальнереченской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что 20.10.2023 года по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства, проведенной в ТСЖ «Наш дом - 1», заместителем Дальнереченского межрайонного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении и составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) дискриминация в сфере труда запрещена.

В силу ст.5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые пол месяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Несвоевременная оплата труда существенно нарушает не только нормы трудового законодательства, но и гарантированное ст.37 Конституции РФ право работника на своевременное получение вознаграждения за труд.

В соответствии с п.3.1 Положения об оплате труда и премировании работников ТСЖ «Наш дом - 1», утвержденного председателем правления ТСЖ «Наш дом - 1» 17.02.2021, выплата заработной платы за текущий месяц производится два раза в месяц: 25-го числа расчетного месяца (за первую половину месяца – аванс), и 10-го числа месяца, следующего за расчетным (окончательный расчет).

Вместе с тем, данные положения в ТСЖ «Наш дом - 1» нарушены, а именно заработная плата за май 2023 года выплачена 14.06.2023, 15.06.2023 и 19.06.2023, за июнь 2023 года – 14.07.2023 и 18.07.2023, за июль 2023 года – 15.08.2023, за август 2023 года – 20.09.2023.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении поступила справка главного бухгалтера ТСЖ «Наш дом - 1» ФИО3, согласно которой ФИО1 решением правления ТСЖ «Наш дом» от 27.02.2023 избрана председателем правления. В трудовых отношениях с ТСЖ «Наш дом - 1» не состоит, заработную плату не получает.

При этом, ФИО1 согласно выписке из ЕГРЮЛ является законным представителем юридического лица – председателем ТСЖ «Наш дом - 1», то есть должностным лицом, которое в силу своих должностных обязанностей осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Статьей 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Факт совершения должностным лицом – председателем ТСЖ «Наш дом - 1» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и вина в его совершении подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2023; объяснениями защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО4, согласно которых с правонарушением ФИО5 согласна, выплата заработной платы задержана, в связи с дебиторской задолженностью за содержание жилого фонда, просил ограничиться предупреждением; Положением об оплате труда и премировании работников ТСЖ «Наш дом - 1»; справкой ТСЖ «Наш дом - 1»; реестрами № 24 от 14.06.2023, № 25 от 15.06.2023, № 28 от 14.07.2023, № 29 от 18.07.2023, № 33 от 15.08.2023, № 36 от 20.09.2023; отчетами о дебиторской задолженности; сопроводительным письмом № 001-10-23 от 19.10.2023; актом сверки по состоянию на 30.08.2023; иными материалами дела.

По имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 нашла подтверждение в судебном заседании и действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Санкция ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Назначая ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей, что на 2 000 рублей превышает установленный санкцией статьи минимальный размер штрафа, должностное лицо, вместе с тем, не указывает на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при этом в обжалуемом постановлении ГИТ в ПК указано на то, что должностным лицом при назначении административного наказания ФИО1 учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность – административное правонарушение совершено впервые; обстоятельства отягчающие административную ответственность – не установлены.

В связи с чем, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за нарушение Трудового законодательства РФ, судья полагает, что постановление от 27.11.2023 подлежит изменению в части назначенного наказания, сумма штрафа, назначенного ФИО1, подлежит снижению до 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/4-544-23-ППР/12-42203-И/149 от 27.11.2023, которым должностное лицо – председатель ТСЖ «Наш дом - 1» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем снижения административного штрафа с 12 000 (двенадцати тысяч) рублей до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк