Постановление № 5-29/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 5-29/2025

УИД 73RS0025-01-2025-000861-39

Дело № 5-29/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Ульяновская область,

р.п. Чердаклы 5 сентября 2025 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Сафиуллова М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

14.07.2025 в ходе проведения внеплановой проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области выявлено, что ФИО1 на территории Чердаклинского района Ульяновской области допустил неисполнение пунктов предписания органов государственного контроля (надзора) № 2407/011-73/85-В/ПВП от 29.07.2024 в установленный срок, то есть до 01.07.2025, из двух пунктов указанного предписания, срок устранения которого истек 01.07.2025, а именно:

- не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (МАСЦО) в муниципальном образовании «Чердаклинский район» (за исключением р.п. Чердаклы, где смонтирована МАСЦО). Система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе Приказа МЧС России от 31.07.2020 № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Согласно акта по результатам комплексной проверки готовности МАСЦО МО «Чердаклинский район» от 06.10.2021, система оповещения МО «Чердаклинский район» обеспечивает доведение сигналов ГОиЧС до населения района только на 30,7 %; Не создана система централизованного оповещения населения, не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 8 абз. 2 Постановления Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ»).

- не накоплены заблаговременно в мирное время запасы в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 15.11.2018 № 900 (с изменениями, внесенными постановлением от 16.03.2023 № 390). Запасы не накоплены, не представлены к осмотру. (п. 12 абз. 3 Постановления Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ»).

В отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении попросил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что с протоколом не согласен, просил прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании с протоколом не соглашался, просил производство по делу прекратить. Считал, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения, полагал не конкретизированы 9 населенных пунктов, в связи с чем дело подлежит возвращению на доработку.

Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, однако, требования, отраженные в протоколе об административном правонарушении имеют неопределенный характер, не конкретизированы, а потому заведомо неисполнимы. Не представляется возможным установить каким образом надзорный орган установил необеспечение системой оповещения, без выезда на местность. При этом, Постановление о МАСЦО в Ульяновской области отменено. На территориях, не охваченных автоматизированными системами центрального оповещения в качестве средств оповещения используются средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре (пожарные рынды). В 2024-2025 администрацией района запрашивались необходимые денежные средства на обустройство МАСЦО, материально-технических и медицинских запасов для целей ГО и ЧС, однако предусмотреть их в бюджете района не представилось возможным, что также свидетельствует о необходимости прекращения производства по делу.

Кроме того, запасы в целях гражданской обороны, хранятся на складах индивидуальных предпринимателей и будут представлены ими по необходимости. С предпринимателями на эти цели заключены соответствующие договоры, оплата предусмотрена после исполнения доставления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление её модернизации на базе технических средств нового поколения.

В силу п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578 и Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения как одно из мероприятий по гражданской обороне, осуществляемое в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804) на основании п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с абзацем 3 пункта 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь главой администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, допустил бездействие, выразившееся в неисполнении администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области предписания обязывающего обеспечить в пределах границ муниципального образования своевременного оповещения населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (за исключением р.п. Чердаклы), а также не накоплены заблаговременно в мирное время запасы в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 15.11.2018 № 900 (с изменениями, внесенными Постановлением от 16.03.2023 № 390), в частности, запасы не накоплены, не были представлены к осмотру, в установленный в предписании срок, то есть до 01.07.2025.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела, в т.ч.: протоколом об административном правонарушении №2507-73-011-00058/6/1 от 23.07.2025 (л.д.14-15); предписанием № 2407/011-73/85-В/ПВП от 29.07.2024 (л.д. 5); распоряжением о проведении выездной проверки № 2507/011-73/63-В//РВП от 10.07.2025 (л.д. 9); актом выездной проверки № 2507/011-73/63-В/АВП от 14.07.2025 (л.д. 10).

Не доверять указанным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 (должностного лица администрации МО «Чердаклинский район» в совершенном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, вопреки позиции защитника привлекаемого лица в возражениях, составлен в соответствии с требованиями закона, в нем указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, подробно описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом, процедуры, предписанные нормами КоАП РФ, соблюдены. Права ФИО1 при привлечении к административной ответственности соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается, копия протокола вручена его защитнику, извещение на составление протокола направлялось.

При составлении протокола об административном правонарушении защитнику должностного лица были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ.

По мнению суда, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, вопреки доводов привлекаемого к административной ответственности лица и его защитника, не имеется.

Доводы того, что в протоколе об административном правонарушении №2507-73-011-00058/6/1 от 23.07.2025 отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения и не конкретизированы 9 населенных пунктов, являются не состоятельными, не влекут возврат протокола должностному лицу, поскольку в протоколе однозначно указано, что на территории всего муниципального образования (за исключением р.п. Чердаклы) не обеспечено своевременное оповещение населения соответствующей системы.

Доводы того, что Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2021 № 729-П об утверждении положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ульяновской области утратило силу 09.01.2024 изданием Постановления Правительства Ульяновской области № 2-П, также отклоняются, поскольку акт федерального законодателя, в частности и в т.ч., Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 является действующим и силу не утрачивало.

Иные доводы возражений также судом отклоняются, проверка проведена на основании соответствующего акта, на основании представленных администрацией района сведений и документов.

Предписание надзорного органа не оспаривалось.

В ответе на запрос должностного лица от 10.07.202 (л.д. 7-8) администрация сообщала об обращении за выделением бюджетных ассигнований на закупку материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, однако денежные средства не выделялись.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, нахожу вину Главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 установленной и квалифицирую его бездействие по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

С учетом положений ч. 3 ст. 4.5.КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность суд находит привлечение к административной впервые. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст.1.2 и 3.1. КоАП РФ, в том числе предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами в связи с чем считаю возможным не применять в отношении главы администрации дисквалификацию, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для назначения наказания по правилам ч. 2.2 ст. 4.1, а также для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать главу администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК РФ по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 017308101, ОКТМО 73656000, код бюджетной классификации 17711601191010005140 (ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ (Д/Л)), номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810645370000061, номер казначейского счета 03100643000000016800, наименование банка плательщика (получателя): Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Сафиуллова