Решение № 12-33/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-33/2019

№ 12-33/2019

УИД 26RS0024-01-2019-000559-40


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 18 марта 2019 г.

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Краснова Т.М.

с участием представителя администрации города Невинномысска - ФИО6, рассмотрев жалобу администрации города Невинномысска на постановление начальника отдела - ст. судебного пристава Невинномысского ГОСП УФССП по СК от 26.11.2018 года №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю от 26.11.2018 года №-АП администрация города Невинномысска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с принятым вышеуказанным постановлением администрация города Невинномысска в лице представителя согласно доверенности № 58-01 от 10.12.2018г. ФИО6 обратились в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины, постановление вынесено без учета фактических обстоятельств дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 января 2015 года отменено решение Невинномысского городского суда от 31.10.2014 г. об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации города Невинномысска о возложении обязанности по проведению комплексного капитального ремонта многоквартирного жилого дома и принято по делу новое решение, которым на администрацию <адрес> возложена обязанность по проведению комплексного капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска является одним из органов администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города, функции муниципального заказчика при осуществлении закупок на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов социально-культурного назначения и иных объектов городской инфраструктуры, а также функции по реализации на территории города жилищного законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления.

УЖКХ администрации города Невинномысска в своей деятельности руководствуется Положением об управлении ЖКХ, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 21.02.2017 № 84-8. Основными задачами управления являются: участие в формировании основных направлений и проведение единой политики развития жилищно-коммунального и энергетического хозяйства города; обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства на территории города; определение приоритетных направлений развития жилищно-коммунальной инфраструктуры города; создание условий для жилищного, дорожного строительства, а также капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социально- культурного назначения и иных объектов городской инфраструктуры; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города; обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Исполнение судебного решения в отсутствие предусмотренных на соответствующие цели бюджетных средств повлечет за собой непоправимые последствия, приведет к невозможности исполнить публичные обязательства муниципального образования, принятые в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, ухудшит социальное обеспечение граждан, которое является одним из приоритетных направлений города Невинномысска.

Органы местного самоуправления не свободны в выборе обязательств, которые они должны исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности правовыми актами, установившими бюджетные обязательства муниципального образования. Принятие бюджета с дефицитом обусловлено превышением расходов над его доходами и, как было сказано выше, влечет осуществление долгосрочных заимствований, а привлечение заимствований приводит к необходимости осуществления затрат на обслуживание долга (выплату процентов), в то время как расходование денежных средств бюджета носит целевой характер, а денежные средства в бюджете города на исполнение судебного акта по настоящему делу не предусмотрены.

Кроме того, для выполнения работ по капитальному ремонту дома необходимо обследование всех конструктивных и инженерных систем дома и изготовление проектно-сметной документации на выполнение каждого вида работ (по результатам обследования и составления дефектных актов). Изготовление проектно-сметной документации является самостоятельной услугой, денежные средства на оплату которой в бюджете города Невинномысска не запланированы.

Решением Думы города Невинномысска от 19 декабря 2017 г. № 217-23 «О бюджете города Невинномысска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» принят и утвержден бюджет города Невинномысска.

С целью выделения дополнительных финансовых ассигнований из бюджета города Невинномысска для решения вопросов местного значения, 17.07.2018 администрацией города Невинномысска направлен в Думу города Невинномысска проект решения Думы города Невинномысска «О внесении изменений в решение Думы города Невинномысска «О бюджете города Невинномысска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в котором отражены мероприятия, требующие незамедлительного финансирования, одним из приоритетных мероприятий в том числе и является «Разработка проектной документации по МКД ул. Приборостроительная, 6».

Однако, решением Думы города Невинномысска от 25 июля 2018 г. № 282-34 «О проекте решения Думы города Невинномысска «О внесении изменений в решение Думы города Невинномысска от 19.12.2017 № 217-23 «О бюджете города Невинномысска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», внесенный главой города Невинномысска проект решения о внесении изменений в бюджет города, Думой города Невинномысска отклонен.

Меры, предпринятые администрацией города в связи с обращениями главных распорядителей средств бюджета города (в том числе управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска) по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований для решения вопросов местного значения, прямо говорят о том, что все возможные меры администрацией города Невинномысска предприняты.

Ввиду отсутствия утвержденных лимитов, у администрации города и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска отсутствуют полномочия заключать муниципальные контракты на выполнение тех или иных видов работ.

При этом, заявитель просит восстановить срок для обжалования Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Невинномысского ГОСП УФССП по СК от 26.11.2018 года №-АП, указав, что они своевременно обратились с жалобой в суд, однако жалоба судом была оставлена без рассмотрения, в виду того, что у представителя при подаче жалобы отсутствовали соответствующие полномочия на подписание и подачу жалобы, которое заявителем было обжаловано. Жалоба рассмотрена Ставропольским краевым судом 30 января 2019 года, которым постановлением Невинномысского городского суда оставлено без изменения. Просит признать причину пропуска процессуального срока уважительной.

Представитель администрации города Невинномысска - ФИО6 в судебном заседании поддержала жалобу по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, просила восстановить процессуальный срок и признать обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, отменить его и производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо – начальник отдела - старший судебный пристав Невинномысского ГОСП УФССП по СК, либо его представитель, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не представляли.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствие с ч. 1 и ч.2 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Суд считает, что исследованные доказательства, доводы и пояснения представителя администрации города Невинномысска свидетельствуют об уважительной причине пропуска срока на обжалование вышеуказанного постановления №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд считает возможным восстановить заявителю срок на обжалование указанного постановления.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что 26 ноября 2018 г. судебным приставом- исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу 26.11. 2018 г. установлено, что администрацией города Невинномысска не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Невинномысского ГОСП УФССП по Ставропольскому краю от 26.11.2018 года № 1848/18/26024-АП администрация города Невинномысска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой в протоколе указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленного материала событие вмененного администрации города Невинномысска административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 26.11.2018г. №-АП должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился лишь указанием на неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований, неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, когда и какие именно требования не исполнены должником, на основании какого документа, в какой срок не выполнены требования, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Более того, в протоколе вообще не содержится каких либо данных по какому исполнительному производству, возбужденному по какому исполнительному документу, выданному каким органом и на основании какого судебного акта, указание на наличие вышеуказанного квалифицирующего признака отсутствует.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Таким образом, суд не может оставить без внимания допущенное должностным лицом нарушение при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом и судебных актов.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении администрации г. Невинномысска к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

Состоявшееся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвращение протокола об административном правонарушении, составленного с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого старшим судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Суд принимает во внимание доводы представителя заявителя жалобы о том, что администрацией города были предприняты меры по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований для решения вопросов местного значения, в том числе касающихся осуществления мероприятий по проведению комплексного капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что с целью выделения дополнительных финансовых ассигнований из бюджета <адрес> для решения вопросов местного значения, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> направлен в Думу <адрес> проект решения Думы <адрес> «О внесении изменений в решение Думы <адрес> «О бюджете <адрес> на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в котором отражены мероприятия, требующие незамедлительного финансирования, одним из приоритетных мероприятий, в том числе и является «Разработка проектной документации по МКД ул. Приборостроительная 6». Решением Думы города Невинномысска от 25 июля 2018 г. № 282-34 «О проекте решения Думы города Невинномысска «О внесении изменений в решение Думы города Невинномысска от 19.12.2017 № 217-23 «О бюджете города Невинномысска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», внесенный главой города Невинномысска проект решения о внесении изменений в бюджет города, Думой города Невинномысска отклонен.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела и заявленных представителем заявителя доводов, которые не были проверены в ходе производства по делу и ничем не опровергнуты, невозможно сделать безусловный вывод о наличии у администрации города Невинномысска умысла на неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела, старшего судебного пристава Невинномысского ГОСП УФССП по СК от 26.11.2018 года №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации города Невинномысска по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст.30.3, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Администрации города Невинномысска Ставропольского края восстановить срок для подачи жалобы на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Невинномысского ГОСП УФССП по СК от 26.11.2018 года №-АП.

Жалобу администрации города Невинномысска Ставропольского края – удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Невинномысского ГОСП УФССП по СК от 26.11.2018 года №-АП в отношении администрации города Невинномысска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.М. Краснова