Решение № 12-479/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-479/2018

Дело №12-479/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Бийск, Алтайский край 21 ноября 2018 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием помощника прокурора города Бийска Артеменко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора город Бийска на постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 от 3 августа 2018 года №-АД(КЗ)07-18, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей специалистом отдела закупок КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск»,

прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

20 июня 2018 года прокурором города Бийска Алтайского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста отдела закупок КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» ФИО2

Согласно указанному постановлению КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» было обязано не позднее 8 февраля 2018 года разместить в ЕИС отчет об исполнении Договора № Ф.2017.453391; не позднее 14 февраля 2018 года- отчет об исполнении Договора № Ф.2017.445026; не позднее 19 февраля 2018 года- отчеты об исполнении Договором № Ф.2017.453380, Ф.2017.531895; не позднее 26 февраля 2018 года- отчет об исполнении Договора № Ф.2017.464029. Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»», п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, отчеты об исполнении договоров были сформированы и размещены в ЕИС лишь 30 мая 2018 года.

Постановлением заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 от 3 августа 2018 года № 188-АД(КЗ)07-18 производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поступившем в Бийский городской суд Алтайского края, прокурор города Бийска просит об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение в отдел закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, указывая, что размещение должностным лицом заказчика в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку вина ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана, она подлежит привлечению к административной ответственности.

Участвующий в деле помощник прокурора города Бийска Артеменко Т.А. протест поддержала, дала аналогичные пояснения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО2, пояснила, что платежные документы об оплате договоров поступили в отдел закупок 30 мая 2018 года, отчеты об исполнении договоров были размещены ею 30 мая 2018 года, то есть в сроки, установленные действующим законодательством. Ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Просила постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 от 3 августа 2018 года № 188-АД(КЗ)07-18 оставить без изменения.

Защитник Малиновский В.В., дав аналогичные пояснения, просил протест прокурора города Бийска оставить без удовлетворения.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию, в том числе об исполнении контракта. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

По делу установлено, что 31 октября 2017 года между КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» и ООО «Торговый дом «ВИАЛ» был заключен договор № Ф.2017.453391 на поставку лекарственных средств, цена договора составила 41000 руб. 60 коп. По состоянию на 30 января 2018 года поставленные лекарственные средства заказчик оплатил, договор был исполнен.

17 октября 2017 года между КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» и ООО Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» заключен договор № Ф.2017.445026 на выполнение работ, цена договора составила 128252 руб. 61 коп. По состоянию на 5 февраля 2018 года выполненные работы заказчик оплатил, договор был исполнен.

27 октября 2017 года между КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» и ООО «Йота-Фарм» был заключен договор № Ф.2017.453380 на поставку лекарственных средств, цена договора составила 123606 руб. По состоянию на 8 февраля 2018 года поставленные лекарственные средства заказчиком оплачены, договор был исполнен.

13 декабря 2017 года между КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» и ООО «МедИнтекс» заключен договор № Ф.2017.531895 на поставку лекарственных средств, цена договора составила 10023 руб. 30 коп. По состоянию на 8 февраля 2018 года поставленные лекарственные средства заказчиком оплачены, договор был исполнен.

30 октября 2017 года между КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» и ООО «Сибфарм» был заключен договор № Ф.2017.464029 на поставку лекарственных средств, цена договора составила 79950 руб. По состоянию на 8 февраля 2018 года поставленные лекарственные средства заказчиком оплачены, договор был исполнен.

Отчеты об исполнении указанных договоров были сформированы и размещены в ЕИС 30 мая 2018 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста отдела закупок КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» ФИО2, заместитель руководителя- начальник отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 пришел к выводу об отсутствии вины ФИО2 во вмененном ей административном правонарушении. С выводами должного лица следует согласиться, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что платежные поручения об оплате поставленных товаров и выполненных работах по договорам № Ф.2017.452291, № Ф.2017.445026, № Ф.2017.453380, № Ф.2017.531895, № Ф.2017.464029 поступили в отдел закупок КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» 30 мая 2018 года, что подтверждается штампом с проставленной датой. В тот же день: 30 мая 2018 года, в ЕИС были размещены отчеты об исполнении договоров. Доказательства, которые бы могли опровергнуть данные сведения, в материалах дела отсутствуют.

Письменные объяснения свидетеля ФИО5, являющейся главным бухгалтером КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск», о том, что все платежные поручения в день их поступления были направлены в электронном виде в отдел закупок, не подтверждают вину специалиста отдела закупок ФИО2 в совершении административного правонарушения, поскольку они не согласуются с собранными по делу доказательствами, а изложенные данным свидетелем обстоятельства лицом, составившим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не были проверены, соответствующая информация не истребована.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание изложенное и собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, у должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, имелись правовые основания для прекращения производства по делу. Оснований для отмены постановления не нахожу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 от 3 августа 2018 года № 188-АД(КЗ)07-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста отдела закупок КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» ФИО2 оставить без изменения, а протест прокурора города Бийска- без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова