Решение № 2А-351/2019 2А-351/2019(2А-3951/2018;)~М-3204/2018 2А-3951/2018 М-3204/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-351/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-351/2019
город Севастополь
17 января 2019 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Чикинева В.П.,

при участии: представителя административных истцов – ФИО1, представителя ГБОУ «Севастопольский Автодор» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский автодор» об оспаривании решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

В октябре 2018 года административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти. С учетом уточнений просят: признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предоставлении Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 2 944 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и не подлежащим применению распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2018 года № 5253-РДЗ «О прекращении Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № и предоставлении земельных участков Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» в части передачи в постоянное (бессрочное) пользование Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» земельного участка площадью 2 944 кв.м, кадастровый номер № в районе домов №, № по <адрес>», указав, что решение суда является основанием для исключения сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, № из Единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование исковых требований истцы ссылаются на то, что обжалованные распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подлежат признанию недействительными, поскольку их вынесение привело к нарушению прав, свобод и реализации законных интересов собственников многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель истцов настаивал на удовлетворении исковых требований, по основаниям изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения исковых требований, предоставил суду письменные возражения. Указал на то, что вынесение обжалованных распоряжений не привело к нарушению прав и законных интересов истцов.

Иные лица, участвующие в деле, полномочных представителей для участия в деле не направили, извещены надлежаще.

Заслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что по <адрес> расположены многоквартирные дома № построенные в ДД.ММ.ГГГГ году, собственниками квартир в которых являются административные истцы.

Распорядительные документы органов государственной власти города Севастополя относительно указанных объектов недвижимости, в частности: о площади земельного участка, на котором были сооружены многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>; об организации (органе), осуществивший строительство объекта недвижимости и отвод строительной площадки на земельном участке по адресу: <адрес>; об установлении границ земельного участка, на котором возводились жилые дома по адресу: <адрес>, а также документы графического характера с обозначением границ земельного участка в архивах города Севастополя не выявлены.

Распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.03.2017 года №3596-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> от 07.03.2017 года №2418-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.» утверждены схемы расположения земельных участков.

01.05.2017 года земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет и земельному участку присвоен кадастровый номер: №, соответствующие сведенья внесены в Единый государственный реестр недвижимости и земельные участки поставлены на кадастровый учет.

27.03.2017 года земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет и земельному участку присвоен кадастровый номер: №, соответствующие сведенья внесены в Единый государственный реестр недвижимости и земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Апелляционным определением судебной коллегии Севастопольского городского суда города Севастополя от 24.03.2017 года по делу № 33а-1425/2018 распоряжения ответчика от 24.03.2017 года № 3596-РДЗ, от 07.03.2017 года № 2418-РДЗ признаны незаконными и отменены, поскольку схема расположения земельного участка площадью 1464 кв.м. на кадастровом плане территории, утвержденная распоряжением от 07.03.2017 года № 2418-РДЗ, не соответствует требованиям земельного законодательства (ч. 4 ст. 11.9, ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») при этом в своей взаимосвязи с распоряжением от 24.03.2017 года №-3596РДЗ нарушает права истцов.

Также установлено, что 02.08.2017 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено распоряжение № 10338-РДЗ «О предоставлении Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 2 944 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>».

Указанный земельный участок в реестр города Севастополя распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.04.2017 года № 5454-РДЗ (кадастровый номер земельного участка №).

Право постоянного (бессрочного) пользования Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя земельным участком площадью 2 944 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2018 года № 5253-РДЗ «О прекращении Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № и предоставлении земельных участков Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» в части передачи в постоянное (бессрочное) пользование Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор», в том числе и земельного участка площадью 2 944 кв.м, кадастровый номер № в районе домов <адрес>».

Таким образом в настоящее время, земельный участок площадью 2 944 кв.м, кадастровый номер № в районе домов <адрес> находится в постоянном (бессрочном) пользовании Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор».

Согласно пункту 1 стать 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 года № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» (далее – Положение), данный департамент является исполнительный органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно пункту 5.13 Положения Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имеет право принимать решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам или гражданам, в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам, а также о предоставлении прав владения и пользования земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, по концессионным соглашениям.

Законом города Севастополя от 24.04.2014 года № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 года № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014 года.

Статьей 1 указанного Закона установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Следовательно, формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, помимо прочего - земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, при передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование уполномоченным органом должно учитываться наличие либо отсутствие права общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Бремя доказывания распределяется в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС и предусматривает обязанности доказывания обстоятельств истцом и ответчиком. При этом лицо, обратившееся в суд, должно доказать: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказать: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел (статья 3 КАС РФ).

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, исходя из задач административного судопроизводства, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2018 года № 5253-РДЗ «О прекращении Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами № №, №, № и предоставлении земельных участков Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» в части передачи в постоянное (бессрочное) пользование Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» земельного участка площадью 2 944 кв.м, кадастровый номер № в районе домов <адрес>».

Так, административными истцами доказано нарушение их прав и законных интересов, как собственников помещений в многоквартирном доме, административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи. При вынесении обжалованного распоряжения административным ответчиком не учтено право собственников помещений в многоквартирных домах <адрес>, на придомовую территорию.

Требования об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о сформированных земельных участках являются производными от требований об оспаривании распоряжений и в данном споре не имеют самостоятельного материально-правового значения.

Оснований для признания распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предоставлении Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 2 944 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>» недействительным у суда не имеется, поскольку данное распоряжение признано утратившим силу распоряжением от 28.04.2018 года № 5353-РДЗ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцами.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2018 года № 5253-РДЗ «О прекращении Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № и предоставлении земельных участков Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» в части передачи в постоянное (бессрочное) пользование Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» земельного участка площадью 2 944 кв.м, кадастровый номер № в районе домов <адрес>».

В удовлетворении иной части иска отказать.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 100 (сто) рублей 00 копеек.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО4 судебные расходы в размере 100 (сто) рублей 00 копеек.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО5 судебные расходы в размере 100 (сто) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено 22 января 2019 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко