Решение № 2А-691/2026 2А-691/2026~М-237/2026 М-237/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-691/2026

УИД 50RS0027-01-2026-000401-61

Адм. дело № 2а-691/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2026 года г. Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рябинкиной Д.Г.,

при секретаре Коробовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Можайского муниципального округа <адрес>, заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений об оспаривании решения органа местного самоуправления, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Можайского МО МО, об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, обосновывая свои требования тем, что администрация нарушила его права и законные интересы, в связи с чем просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ и возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков», утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец, ФИО1 в суд не явился.

Представитель административного истца, ФИО5 в суд не явилась, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, поддержав письменные возражения и основания отказа в предоставлении государственной услуги, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо, в суд своего представителя не направило.

Суд считает, административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1800 кв.м с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Можайского МО МО за услугой о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка площадью 1800 кв.м. и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности с целью образования нового земельного участка площадью 3 398 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно заключения по запросу в Оперативную карту <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемая ФИО1 для перераспределения территория расположена в зоне с особыми условиями использования территории - в границах 100 метровой полосы второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом № Сводного заключения Минмособлимущества №-О от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано в соответствии с пунктом 10.2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее также - Административный регламент), с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что земельный участок, согласно Распоряжению №с от ДД.ММ.ГГГГ Министерства экологии и природопользования <адрес>, расположен в границах 100 метровой полосы второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии п. 10.2.9 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги является расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Наличие перераспределяемого земельного участка в зоне с особыми условиями территории делает невозможным оказание услуги только в том случае, если такая зона подразумевает ограничение оборотоспособности земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункты 16).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами

До ДД.ММ.ГГГГ к числу ограниченных в обороте относились находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 ст. 27пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации" сняты ограничения на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в границах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются только земельные участки, находящиеся в первом поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Таким образом, нахождение земельного участка во 2-ом поясе, в том числе в границах 100 метровой полосы второго пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не препятствует его перераспределению.

Согласно представленному в материалы дела административным истцом заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, границы образуемого земельного участка не пересекают границы береговой полосы водного объекта Можайское водохранилище, береговая полоса имеет свободный доступ с земель общего пользования. При этом, земельный участок, необходимый для перераспределения, изолирован от подъезда к дороге местного значения, доступ к нему имеется только с земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца. Следовательно, сформировать из испрашиваемой к прирезке территории самостоятельный земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства, не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ является незаконным, так как нарушает права и законные интересы административного истца и у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя).

В абзаце четвертом названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, проводимой в процедурном порядке.

В указанной связи требования о понуждении администрации к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не основаны на законе, поскольку суд, с учетом компетенции органа местного самоуправления, не может предопределить результат повторного рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Можайского муниципального округа <адрес> №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» площадью 3 398 кв.м. в <адрес>.

Обязать администрацию Можайского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», площадью 3 398 кв.м. в кадастровом квартале №, с уведомлением суда об исполнении решения суда в течении 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Д.Г. Рябинкина

Копия верна: судья___________________

Решение в законную силу не вступило