Решение № 2-59/2019 2-59/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-59/2019

Дело № 2-59/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 мая 2019 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч. Б.,

при секретаре Сарыглар А. Б.,

с участием истца – помощника прокурора Тоджинского района Опай А. М.,

представителя ответчика Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности разработать в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Тоджинского кожууна Республики Тыва, методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ Тоджинского кожууна Республики Тыва и утвердить муниципальную программу по профилактике наркомании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация) о возложении обязанности разработать в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Тоджинского кожууна Республики Тыва, методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ Тоджинского кожууна Республики Тыва и утвердить муниципальную программу по профилактике наркомании.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка полноты предусмотренных муниципальными программами мероприятий по борьбе с наркопреступностью и их реальное исполнение, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере антинаркотической политики и профилактики наркомании, принятая муниципальная программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков в Тоджинском кожууне на 2014-2020 годы» ответчиком фактически не исполнялась, в 2017-2018 годах денежные средства на финансирование мероприятий программы из местного бюджета, в том числе на уничтожение конопли, не выделялись. По данному факту прокуратурой внесено представление от 19.07.2018 № 5-407в/2018 председателю Администрации Тоджинского кожууна, однако по результатам рассмотрения представления указанные нарушения не устранены, муниципальная программа не разработана и не утверждена. Кроме того данная программа не соответствует требованиям Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Тоджинского кожууна Республики Тыва, методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ Тоджинского кожууна Республики Тыва, Методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ Тоджинского кожууна, утвержденных постановлением Администрации № 365 от 04.07.2014. В 2018 году прокуратурой принесен протест, в результате чего муниципальная программа отменена постановлением Администрации № 274 от 25.07.2018. Выявленные нарушения требований закона существенно нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку муниципальная программа в сфере профилактики наркомании должна быть направлена на охрану здоровья граждан, предупреждение возникновения и распространения наркомании, а также негативных последствий, связанных с распространением наркомании, в том числе преступлений в данной сфере общественных отношений.

В судебном заседании прокурор иск полностью поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям, полагав возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2019 года.

Представитель ответчика Администрации в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав свое возражение, дополнительно пояснив, что на территории Тоджинского района преступления и правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств практически не совершаются.

В ходе судебного заседания представитель ответчика представила письменное возражение, где указано, что вопрос о разработке и принятии муниципальной программы по профилактике наркомании не входит в полномочия органа местного самоуправления, является их правом, а не обязанностью.

Выслушав истца, изучив исковое заявление, исследовав все доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указом Президента РФ № 690 от 09.06.2010 в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан РФ по пресечению распространения на территории РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года (далее – Стратегия).

На основании п. 7 указанной Стратегии государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов РФ, антинаркотических комиссий в субъектах РФ, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией. Стратегия государственной антинаркотической политики - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

Пунктом 9 Стратегии установлено, что субъектами антинаркотической деятельности, в том числе, являются органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 8 Закона Республики Тыва от 17.08.1999 № «Об основах государственной политики в сфере профилактики, лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Тыва», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании относятся, в том числе, разработка и реализация муниципальных программ по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании; содействие развитию и поддержка антиалкогольной и антинаркотической пропаганды, санитарно-гигиеническое просвещение населения.

Как видно из материалов дела, представлением прокурора Тоджинского района Республики Тыва № 5-407в/2018 от 19.07.2018 в адрес председателя Администрации, где указано, что принятая муниципальная программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков в Тоджинском кожууне на 2014-2020 годы» ответчиком фактически не исполнялась, в 2017-2018 годах денежные средства на финансирование мероприятий программы из местного бюджета, в том числе на уничтожение конопли, не выделялись. Согласно ответу Администрации на указанное представление прокурора, указанные нарушения не устранены, муниципальная программа не разработана и не утверждена, а ранее принятая муниципальная программа отменена по протесту прокурора, разработка новой программы планируется.

Из дополнительно представленных ответчиком документов, в частности ответа на запрос из пункта полиции № 8 МО МВД РФ «Кызылский» видно, что в 2018 году возбуждено 2 уголовных дела по ст. 228 Уголовного кодекса РФ, 2 лица привлечено к административной ответственности по ст. 6.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В 2019 году возбуждено 1 уголовное дело по ст. 228 УК РФ, 1 лицо привлечено к административной ответственности по ст. 6.8 КоАП РФ. Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва предлагает Администрации более активно организовать и проводить профилактические антинаркотические мероприятия.

Таким образом, судом установлено, что принятая муниципальная программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков в Тоджинском кожууне на 2014-2020 годы» ответчиком фактически не исполнялась, в 2017-2018 годах денежные средства на финансирование мероприятий программы из местного бюджета, в том числе на уничтожение конопли, не выделялись, а ранее принятая муниципальная программа отменена на основании протеста прокурора ввиду её несоответствия требованиям закона. Отсутствие такой муниципальной программы нарушают права граждан на охрану здоровья, предупреждение возникновения и распространения наркомании, негативных последствий, связанных с наркоманией, в том числе преступлений и правонарушений среди населения района.

Доводы ответчика о том, что вопрос о разработке и принятии муниципальной программы по профилактике наркомании не входит в полномочия органа местного самоуправления, является их правом, а не обязанностью, суд считает несостоятельным, поскольку в данном случае, исходя из правового смысла вышеуказанных Стратегии и Закона Республики Тыва «Об основах государственной политики в сфере профилактики, лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Тыва», под полномочиями имеются ввиду обязанность органов местного самоуправления, так как в противном случае усматривалось бы бездействие со стороны органов местного самоуправления в сфере профилактики наркомании и антинаркотической политики, что не является допустимым и нарушало бы права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, предупреждение возникновения и распространения наркомании, негативных последствий, связанных с распространением наркомании, в том числе преступлений и правонарушений, учитывая, что на территории Тоджинского района наркосодержащие растения имеются, соответственно преступления и правонарушения, связанные с их незаконным приобретением, хранением, перевозкой судом рассматривались.

Ответчиком каких-либо возражений или документов, подтверждающих факт полного или частичного исполнения исковых требований прокурора, не предоставлено.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит полному удовлетворению.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тоджинского района Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва до 01 августа 2019 года разработать и утвердить муниципальную программу по профилактике наркомании в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Тоджинского кожууна Республики Тыва, Методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ Тоджинского кожууна Республики Тыва.

Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Ч. Б. Тугур-оол