Постановление № 5-102/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-102/2019

Постановление

12 августа 2019 года г.Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В. при секретаре Вихаревой Е.Г.,

с участием защитника ФИО8, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Намазова О.Б. оглы, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> проживающего по <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекался к административной ответственности, материалы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 час. в помещении ОВМ МО МВД России «Глазовский» по адресу: УР, <...> установлено, что гражданин Республики Азербайджан Намазов О.Б. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Центральной базе данных учёта иностранных граждан, гражданин Республики Азербайджан Намазов О.Б. выехал с территории РФ 22.02.2012. Данные о въезде на территорию РФ отсутствуют. Указать дату въезда на территорию РФ гр. Республики Азербайджан Намазов О.Б. отказывается. В отношении гражданина Республики Азербайджан Намазова О.Б. судьёй Глазовского районного суда УР 30.09.2013 вынесено решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ и применена мера административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Указанное постановление Глазовского районного суда УР было обжаловано в Верховный Суд УР. Решением Верховного Суда УР от 14.10.2013 решение Глазовского районного суда УР оставлено без изменения. Решением Верховного Суда РФ от 09.03.2018 жалоба гражданина Республики Азербайджан Намазова О.Б. рассмотрена, Решение Глазовского районного суда УР, Решение Верховного суда УР оставлены без изменения.Гражданин Республики Азербайджан Намазов О.Б. территорию Российской Федерации не покинул, незаконно пребывал на территории Российской Федерации. 13.04.2016 в отношении гражданина Республики Азербайджан Намазова О.Б. был составлен административный протокол по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Глазовским районным судом УР применена мера административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей.16.11.2016 в отношении гражданина Республики Азербайджан Намазова О.Б. был составлен административный протокол по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Глазовским районным судом УР применена мера административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей.11.02.2019 Управлением по вопросам миграции МВД по УР в отношении гражданина Республики Азербайджан Намазова О.Б. принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в период с 11.02.2019 до 03.02.2024. То есть с 28.11.2011 по 12.08.2019 гражданин Республики Азербайджан Намазов О.Б. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает на территории Российской Федерации по <адрес> без регистрации по месту жительства, без постановки на миграционный учёт, то есть пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Тем самым гражданин Республики Азербайджан Намазов О.Б. нарушает требования п.8 ч.1 ст.2, пунктов 1, 2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Намазов О.Б. оглы с протоколом согласился, суду пояснил, что пытается легализоваться в Российской Федерации, но любое его посещение в миграционной службе связано с составлением в отношении него административного протокола. В настоящее время он проживает вместе с семьёй по <адрес>. Гражданская жена владеет автосервисом, он оказывает ей помощь в работе, т.к. официально трудоустроиться на работу не может потому, что нет документов на право проживания в России. Кроме того его родители являются гражданами России, которым он также оказывает посильную помощь.

Защитник Буров А.И. суду пояснил, что для легализации Намазова О.Б. на территории РФ подготовлено обращение к Президенту РФ, депутату ГД России, обжалуется в судебном порядке решение Управления по вопросам миграции МВД России по УР о не разрешении въезда на территорию РФ.

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что является гражданской женой Намазова О.Б. у них имеется совместная дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Дочь без Намазова О.Б. будет себя чувствовать некомфортно потому, что отец полностью занимается ребёнком пока она находится на работе, Она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, имеет свой автосервис на <адрес> г.Глазова. ДД.ММ.ГГГГ собирается на лечение в <адрес> без отца дочь одна не останется.

Свидетель ФИО3 суду пояснила, что она вместе с супругом и детьми в 90-е годы переехали из Азербайджана в Россию из-за войны. Она, супруг и второй сын оформили гражданство РФ, а ФИО5 нет. Сын занимается воспитанием дочери, посильно помогает ей, т.к. она имеет болезни.

Выслушав Намазова О.Б., защитника, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 12.08.2019 был выявлен гражданин Азербайджана Намазов О.Б., нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в несоблюдении правил миграционного учёта, а именно в пребывании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Виновность Намазова О.Б. в совершении административного правонарушения находит своё полное подтверждение в собственных объяснениях, которые не противоречат материалам дела и согласуются с другими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлено настоящее правонарушение; данными в отношении физического лица: Намазов О.Б. оглы , ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет иностранный паспортом гражданина Азербайджана № действительный до ДД.ММ.ГГГГ, информацией в отношении Намазова О.Б. о привлечении к административной и уголовной ответственности, другими материалами дела.

При таких обстоятельствах действия Намазова О.Б. свидетельствуют о том, что он находиться на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, установленного для иностранных граждан, и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении Намазову О.Б. наказания, с учётом требований положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, считаю необходимым учесть следующие обстоятельства.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Намазова О.Б. суд признаёт наличие иждивенца.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно форме №П ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином РФ. Состоит в брачных отношениях с ФИО4

Согласно форме №П ФИО5. является гражданином РФ.

В соответствии со свидетельством о рождении Х-ЖГ № от ДД.ММ.ГГГГ отцом Намазова О.Б. оглы , ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ФИО6, матерью - ФИО7

Согласно свидетельству о рождении 11-НИ № выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ отцом ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ФИО9

Из предоставленных в материалы дела доказательств следует, что Намазов О.Б. на территории РФ имеет близких родственников, а именно мать ФИО7 отца ФИО6 дочь ФИО8 которые являются гражданами РФ.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Положения ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Вместе с тем, учитывая изложенное о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведённые выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определённых сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений международных норм, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

При назначении наказания суд учитывает, что административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учётом положений ч.2 ст.3.3 КоАП РФ, предусматривающей, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания, суд на основании установленных обстоятельств, а также с учётом права на уважение семейной жизни, суд находит что назначение Намазову О.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным назначить Намазову О.Б. административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб., без административного выдворения.

По мнение суда, назначение такого вида ответственности отвечает принципам соразмерности и соответствует балансу публичных и частных интересов.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Намазова О.Б. оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам (получатель УФК по УР (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский», расчётный счёт <***> БИК 049401001 Отделение НБ Удмуртская Республика, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 94720000, ИНН <***>, КПП 183701001, л/с <***>, УИН 18891189990069781186).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Черняев Н.В.