Решение № 12-163/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-163/2020

Дело № 12-163/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 23 ноября 2020 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в гор. <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты>,

на постановление начальника отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 от 19 августа 2020 года ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, ФИО1 выражает несогласие с названным постановлением, просит его отменить.

Автор жалобы приводит доводы о том, что был введен в заблуждение туристической компанией, организовавшей тур в г. Ивангород, которая обещала оформить все документы, необходимые для въезда туристов в погранзону, но не выполнила обязательства. Кроме того, ФИО1 полагает, что имел права находиться в пограничной зоне, поскольку имеет открытую шенгенскую визу.

ФИО1, уполномоченный отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, начальник отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя и должностных лиц пограничного органа.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне.

Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, в соответствие с частью 1.1. ст. 18.2 КоАП РФ, -

влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно статье 16 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Статьей 17 указанного Закона установлено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений.

Согласно Правилам пограничного режима, утвержденным Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 07.08.2017 № 454 (далее – Правила), въезд (проход) иностранными гражданами и лицами без гражданства, следующими в пограничную зону, установленную шириной менее пяти километров, либо в пятикилометровую полосу местности осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону (пункт 3(а) Правил).

Исключения составляют иностранные граждане, которые имеют право въезжать в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, а именно, имеющиме при себе один из документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Правилам:

а) документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы упрощенного порядка пропуска (пересечения) государственной границы, сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, строительства (реконструкции) различных сооружений на государственной границе или проходящих через пограничные реки, озера и иные водные объекты, предоставляющие право на пребывание:на приграничной территории (приграничного региона, района) Российской Федерации - для жителей приграничной территории (приграничного региона, района) Российской Федерации;

в зоне чрезвычайной ситуации - для лиц, входящих в состав групп по оказанию помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в закрытой зоне строительства - для персонала, занятого на строительстве (реконструкции) различных сооружений на государственной границе или проходящих через пограничные реки, озера и иные водные объекты;

б) командировочное удостоверение, отпускной билет (отпускное удостоверение), справка об исполнении служебных обязанностей, выданная не позднее чем за шесть месяцев до ее представления для въезда (прохода) в пограничную зону, - для проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях Российской Федерации.

Граждане, пребывающие в пограничной зоне, обязаны иметь при себе документы, на основании которых они осуществили въезд (проход) в пограничную зону (пункт 9 Правил).

Как следует из обжалованного постановления и материалов дела об административном правонарушении, 19 августа 2020 года в 12 часов 23 минуты у <адрес>, в пограничной зоне, сотрудниками пограничного органа был остановлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который не имел документов (пропуска), дающих право въезда (прохода), временного пребывания и передвижения в пределах пятикилометровой полосы местности, прилегающей к Государственной границе Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и вынесения постановления о назначении наказания от 19 августа 2020 года

Фактические обстоятельства дела установлены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, объяснениями ФИО1, другими материалами дела.

Совокупность исследованных допустимых доказательств, имеющихся в деле, достоверно свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, и вины в нем ФИО1

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что 19 августа 2020 года ФИО1 имел документы, которые в соответствие с действующим законодательством давали бы ему права находиться в пограничной зоне.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалованного постановления, в ходе производства по делу не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении от 19 августа 2020 года в части назначенного наказания.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нарушение части 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из обжалованного постановления, ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Вместе с тем в постановлении от 19 августа 2020 года указано, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, признал вину. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ указанные обстоятельства являются смягчающими ответственность ФИО1

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, не установлено.

Учитывая изложенное, суд находит назначенное наказание чрезмерно суровым и считает необходимым смягчить его, постановление по делу об административном правонарушении, в соответствие с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, изменить, назначив ФИО1 за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 от 19 августа 2020 года изменить.

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 от 19 августа 2020 года - оставить без изменения, а жалобу ФИО1. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Жукова