Решение № 12-35/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-35/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 16 » июля 2018 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов от 23.05.2018 года (с учетом постановления от 6.06.2018 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Нефтегорский,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация м.р.Нефтегорский обратилась с данной жалобой оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 50000 рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного 24.02.2011 года на основании решения Нефтегорского районного суда, которым на администрацию была возложена обязанность устранения нарушений законодательства по пожарной безопасности в срок до 10.03.2011 года, а именно проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий в помещениях общежитий по адресу <...> (общежитие № 6), ул.Буровиков, 12 (общежитие № 5), ул.Буровиков, 8 (общежитие № 1), ул.Спортивная, 1 (общежитие № 2). В ее обоснование указала, что состав данного правонарушения отсутствует, поскольку администрация уже привлекалась к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ. Кроме того 16.05.2018 года после проведения аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 5.04.2013 года был подписан контракт на проведение указанных работ. Тем самым считает, что вина в неисполнении требований пристава-исполнителя во вновь установленный срок отсутствует, т.к. были приняты все зависящие от администрации меры для выполнения решения суда. При рассмотрении дела не были исследованы все доказательства, а именно письмо администрации от 26.04.2018 года, объяснения администрации, копия протокола подведения итогов электронного аукциона от 4.05.2018 года, копия контракта от 16.05.2018 года, свидетельствующие о принятых мерах по исполнению решения суда.

В дополнительной жалобе оспаривали законность вынесенного начальником ОСП постановления от 6.06.2018 года о внесении изменений в постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2018 года в связи с допущенной технической ошибкой, которым действия администрации фактически были переквалифицированы на ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, что является недопустимым как ухудшающее положение лица, привлекаемого к ответственности. Исправление же описок, опечаток или арифметических ошибок в соответствии со ст.29.12.1 КоАП РФ производится в виде определения.

Выслушав объяснения представителя администрации м.р.Нефтегорский, рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов от 23.05.2018 года администрация м.р.Нефтегорский была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 50000 рублей, заключающегося в следующем.

В производстве ОСП находится исполнительное производство, возбужденное 24.02.2011 года на основании решения Нефтегорского районного суда, которым администрация м.р.Нефтегорский обязана устранить нарушений законодательства по пожарной безопасности в срок до 10.03.2011 года, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия в помещениях общежитий по адресу <...> (общежитие № 6), ул.Буровиков, 12 (общежитие № 5), ул.Буровиков, 8 (общежитие № 1), ул.Спортивная, 1 (общежитие № 2), которые не были выполнены, не смотря на неоднократное установление сроков после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 2.06.2015 года в отношении администрации м.р.Нефтегорский выносилось постановление по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ с назначением нового срока исполнения решения суда, последний раз до 27.04.2018 года, однако мер к его исполнению предпринято не было.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов от 6.06.2018 года в указанное постановление были внесены изменения: считать действительной установочную и постановочную часть как ст.17.15 ч.2 КоАП РФ.

В основу постановления был положен протокол об административном правонарушении в отношении администрации м.р.Нефтегорский от 16.05.2018 года, которым установлено, что решение суда от 19.01.2011 года, где должником является администрация м.р.Нефтегорский, не исполнено, а именно: после составления протокола от 26.09.2017 года не устранены нарушения пожарной безопасности: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа, не установлена АПС с дымовыми пожарными извещателями, отсутствуют резные пожарные извещатели у эвакуационных выходов, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ст.17.15 ч.2 КоАП РФ. К протоколу прилагаются копии исполнительного документа, постановления о возбуждении исполнительного производства, акт, объяснения, протокол подведения итогов электронного аукциона, контракт.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых возможно установление наличия или отсутствия события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Такие данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, показаниями технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, если они получены с нарушением закона.

Согласно ст.29.10 ч.1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в т.ч. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.17.15 ч.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ст.28.2 ч.ч.1, 2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является документом, устанавливающим событие правонарушения, без чего невозможно вынесение постановления по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, когда предусмотрена возможность вынесения такого постановления без составления протокола (ст.ст.28.4, 28.6 ч.ч.1, 3, 4 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении, взятом за основу вынесенного постановления, в вину администрации м.р.Нефтегорский как лица, привлекаемого к ответственности и должника по решению суда, вменяется неустранение нарушений пожарной безопасности после составления протокола от 26.09.2017 года, как действия, предусмотренные ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Однако диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Таким образом в протоколе не описано событие правонарушения, за которое лицо, в отношении которого он составлен, привлекается к административной ответственности, что могло быть основанием для возврата протокола для устранения содержащихся в нем недостатков.

Данное обстоятельство не было учтено при вынесении обжалуемого постановления, тем самым должностное лицо, рассмотревшее протокол, само установило событие правонарушения, что противоречит требованиям ст.ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ в их взаимосвязи. Кроме того представленные в суд материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, которые подтверждали бы обстоятельства, изложенные в постановлении. К протоколу об административном правонарушении они не прикладывались.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. Допущенное нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Согласно ст.29.9 ч.1 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении могут быть 2-х видов: о назначении наказания либо о прекращении производства по делу. Учитывая, что имеется постановление о назначении наказания от 23.05.2018 года, постановление от 6.06.2018 года является незаконным как противоречащее требованиям указанной статьи КоАП РФ. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении производится в соответствии со ст.29.12.1 КоАП РФ путем вынесения определения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов от 23.05.2018 года (с учетом постановления от 6.06.2018 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Нефтегорский отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности либо должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья В.В.Лопутнев