Решение № 12-34/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело №12-34/2019


Р е ш е н и е

20 июня 2019 года п. Шимск

Судья Солецкого районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: <...>, Буренкова О.Б.,

с участием представителя ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» на постановление Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10673342193444406706 от 05 апреля 2019 года, которым ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №10673342193444406706 от 05 апреля 2019 года собственник транспортного средства ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановлением Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №10673342193444406706 от 05 апреля 2019 года собственник транспортного средства ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Полагает, что данное постановление незаконно, поскольку автомобиль «688242 БОРТОВОЙ» государственный регистрационный знак № является специальным транспортным средством, оборудован устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используется для осуществления деятельности пожарной охраны (МЧС России).

На основании изложенного заявитель просит постановление Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №10673342193444406706 от 05 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Срок подачи жалобы на постановление об административном правонарушении заявителем не пропущен.

Представитель ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал и просил ее удовлетворить, пояснил, что автомобиль «688242 БОРТОВОЙ» государственный регистрационный знак № является специальным транспортным средством, цвет автомобиля соответствует ГОСТ Р50574-2002, оборудован специальными устройствами для подачи световых и звуковых сигналов, используется для осуществления деятельности пожарной охраны.

Должностное лицо - Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 и представитель Центрального Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.

На основании ст. ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие вызванных в судебное заседание лиц.

Заслушав представителя ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В числе обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении, согласно требованиям статей 26.1 - 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения. Предметом доказывания по делу являются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 указанной статьи, эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В силу части 7 этой статьи, от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются, в том числе специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции.

Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утверждены постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года №504.

В силу ст. 2.6.1 КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, положение части 3 этой статьи, предусматривающее, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

За административные правонарушения в области дорожного движения установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ в указанных случаях назначается административный штраф, исчисленный в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ. Если применяемой нормой установлено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством или административный арест, то административный штраф назначается в максимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ для граждан.

Согласно постановлению Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10673342193444406706 от 05 апреля 2019 года собственник транспортного средства ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 14 мин. 46 сек. по адресу: 40 км 343 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты> Новгородской области, собственник (владелец) транспортного средства марки «688242 БОРТОВОЙ» государственный регистрационный знак № в нарушении требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. В соответствии со ст. 2.6 прим. 1 КоАП РФ в данном случае к административной ответственности привлекается собственник транспортного средства.

Действия собственника транспортного средства ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Собственником транспортного средства - марки «688242 БОРТОВОЙ» государственный регистрационный знак № является ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области», что не оспаривается представителем юридического лица и подтверждается карточкой учета транспортного средства.

Из документов, представленных на транспортное средство, следует, что его максимальная разрешенная масса составляет 21870 кг, что превышает 12 тонн.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года №928, автомобильная дорога <данные изъяты> является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.

Из карточки учета транспортного средства марки «688242 БОРТОВОЙ» государственный регистрационный знак № следует, что вышеуказанный автомобиль является Бортовой с краном манипулятором и с 01 декабря 2015 года произведена замена цвета на ГОСТ Р50574-2002, а также зарегистрировано изменение технических характеристик и назначения (типа) транспортного средства.

Из сообщения МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области от 15 мая 2019 года усматривается, что вышеуказанный автомобиль зарегистрирован за ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области», имеет цвет согласно ГОСТ Р50574-2002, оборудован устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, используемых для осуществления деятельности пожарной охраны.

Из представленных фотографий усматривается, что спорный автомобиль имеет кузов белого цвета в соответствии с ГОСТ Р50574-2002 и оснащен средствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

Вышеуказанное транспортное средство было передано ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» на основании акта приема-передачи №46 от 24 июня 2015 года от ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России».

Согласно Уставу ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» следует, что учреждение создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при тушении пожаров на территории Новгородской области, а также иных субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа. Учреждением осуществляются основные виды деятельности, в том числе осуществление мероприятий по профилактике пожаров и их тушению, а также проведению аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах. Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, заключенное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета. Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются средства Федерального бюджета. (п. п. 2.1, 2.2, 3.1 Устава).

В силу пункта 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №877 (далее - Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств), цветографическая схема - это графическое изображение компоновки, конфигурации и композиционной взаимосвязи основного цвета, декоративных полос, опознавательных знаков и информационных надписей, нанесенных на наружную поверхность транспортного средства.

Пунктом 2.4.2.1.1 Приложения №6 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств и пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50574-2002 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 15 декабря 2002 года №473-ст (далее - ГОСТ), определяется состав цветографических схем, согласно которому цветографическая схема наружных поверхностей транспортных средств оперативных служб состоит из следующих элементов: основного цвета наружных поверхностей транспортного средства; декоративных полос; информационных надписей; опознавательных знаков.

ГОСТом определено, что его требования являются обязательными, использование цветографических схем, специальных световых и звуковых сигналов на транспортных средствах, не относящихся к оперативным службам, не допускается.

При вынесении Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановления о назначении ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, установлены неверно.

Должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области», в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст. 24.1 КоАП РФ, не приняло мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. Не выяснило обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не оценило представленные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного обстоятельства предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ.

Проанализировав доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, учитывая положения п. 2 ч. 7 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также то обстоятельство, что транспортное средство марки «688242 БОРТОВОЙ» государственный регистрационный знак № относится к специальным транспортным средствам, имеет соответствующий цвет, оборудовано устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, используется собственником для осуществления деятельности пожарной охраны, суд полагает, что постановление об административном правонарушении, вынесенное Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10673342193444406706 от 05 апреля 2019 года по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ в отношении ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах постановление Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №10673342193444406706 от 05 апреля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» удовлетворить.

Постановление Врио заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10673342193444406706 от 05 апреля 2019 года, которым ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФГКУ «СПСЧ ФПС по Новгородской области» по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Буренкова