Решение № 12-17/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 14 мая 2019 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края – Петренко А.П.,

при секретаре –Ханхадаевой О.С.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО4, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя административного органа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» - ФИО1 на постановление Управления Росреестра по <адрес> Межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и <адрес>м о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №,

установил:

Управляющий ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» ФИО1, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с жалобой на постановление Управления Росреестра по <адрес> Межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и <адрес>м о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым был признан виновным по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 138 555 рублей, указав в ней, что к административной ответственности привлечено должностное лицо управляющий ИП ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» ФИО1, санкция в соответствии со ст. 7.1. КоАП РФ установлена: на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Считает необоснованный вывод государственного органа о небрежном отношении юридического лица к нормам земельного законодательства и отсутствие доказательств того, что предпринимались исчерпывающие меры по оформления документов о праве на земельный участок либо возникли неопределимые препятствия при оформлении документов.

Так, постановлением администрации муниципального образования Приморско - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Из этого постановления следует, что утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 26909 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка - для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений.

То, что в действиях (бездействиях) общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, виновность свидетельствуют предпринимаемые им на протяжении пяти лет действия в части заключения договоров аренды земельного участка 23:25:04001053:25 под объектами недвижимости принадлежащих на праве собственности ОАО СС «Племзавод «Бейсуг».

Таким образом, лишь администрация имеет право внести изменения в вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

На земельном участке расположены здания автогаража общества, но при этом администрация предлагает рассмотреть возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «пищевая промышленность», что не соответствует техническим характеристиками зданий автогаража и не может быть изменена.

Таким образом, все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимых и достаточных мерах принятых управляющим ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» ФИО1 по оформлению прав на земельный участок и имеющихся обстоятельствах не зависящих от общества и управляющего (должностного лица).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие выраженной воли администрации муниципального образования <адрес> о самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 23:25:0401053:25.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя ФИО4, просил суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношение управляющего ИП ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» ФИО1, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде административного штрафа 138 555 рублей.

В судебное заседание представитель административного органа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО5, действующий на основании доверенности, просил суд постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя ФИО4, представителя административного органа ФИО5, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу закона, вина является обязательным признаком административного правонарушения, обязательным условием привлечения физического, юридического лица к административной ответственности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки соблюдения земельного законодательства, установлено следующее: согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; <адрес>; кадастровый №, площадью 26909 кв.м., категория: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений.

Осмотром земельного участка установлено, что по периметру земельный участок частично огорожен забором, частично капитальными строениями, территория охраняется, доступ к земельному участку ограничен. На дату проверки, на территории земельного участка расположена автомобильная и иная техника, принадлежащие ОАО СС «Племзавод «Бейсуг». На земельном участке расположены объекты недвижимости:

<адрес> капитальных строений, право собственности на которые зарегистрировано за ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» составила 2496,4 кв.м. Земельный участок используется ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» включая часть участка, на которую отсутствует регистрация прав.

В архиве государственного фонда данных, Едином государственном реестре недвижимости, государственном кадастре недвижимости отсутствует регистрация прав на занимаемый и используемый земельный участок площадью 26909 кв.м., право на использование земельного участка не подтверждено.

Однако пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрено право собственника здания, строения, сооружения на использование земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, в силу закона. Следовательно, использование земельного участка под объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за ОАО СС «Племзавод «Бейсуг», не образует события административного правонарушения.

Согласно заключения ФИО6 - кадастрового инженера ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по <адрес>, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих - кадастровую деятельность 25109, квалификационный аттестат 23-13-1116 от ДД.ММ.ГГГГ, на проверяемом земельном участке с использованием спутниковой геодезической аппаратуры SOUTH S82-V (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществлен обмер используемого земельного участка с кадастровым номером: №. При произведении контроля длин, сторон, границ, измерений площади земельного участка по существующим границам, с. учетом фактического использования установлено и в схематическом чертеже места расположения земельного участка отраженно, что площадь занимаемого и используемого ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» земельного участка в фактических границах составляет 26909 кв.м..

На момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» использует 24412,6 кв.м (за вычетом площади земельного участка под зарегистрированными объектами недвижимости) земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>; <адрес>, основании п.2 ч.2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

По истечении почти пяти лет (с ДД.ММ.ГГГГ), согласно представленным ФИО4 копиям обращений в администрацию муниципального образования <адрес>, ОАО СС «Племзавод «Бсйсуг» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь предприняло действия по оформлению прав на используемый им земельный участок.

Таким образом, действия управляющего - индивидуального предпринимателя ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» по оформлению используемого им земельного участка свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к нормам земельного законодательства и носят формальный характер.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

При указанных обстоятельствах, действия управляющего - индивидуального предпринимателя ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» образуют объективную и субъективную стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ - использование части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, КН: №, площадью 24412,6 кв.м., лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют

В материалах дела об административном правонарушении, в соответствии с ст. 25.1. КоАП РФ, отсутствуют предъявленные управляющим - индивидуальным предпринимателем ОАО СС «Племзавод «Бейсуг», заявление о прекращении дела об административном правонарушении, ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Согласно сведений Государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, утверждена ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10 181 558,33 рублен, удельный показатель кадастровой стоимости - 378,37 рублей.

В результате расчета административного штрафа на должностных лиц по ст. 7.1. КоАП РФ, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ, с учетом требований п. 10 ч. 1 ст. 3.5. КоАП РФ, наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, сумма возможного административного штрафа составила от 138554,93 рубля (1,5% кадастровой стоимости) до 184739,9 рублей (2% кадастровой стоимости).

Способ расчета:

Стоимость части земельного участка с кадастровым номером 23:25:0401053:25, площадью 24412,6 кв.м., составила: 24412,6 * 378,37 = 9 236 995,46 рублей;

1,5% кадастровой стоимости части земельного участка с кадастровым номером 23:25:0401053:25сумма штрафа составила: 9 236 995,46 * 1,5/100 = 138554,93 рубля.

2% кадастровой стоимости части земельного участка с кадастровым номером 23:25:0401053:25 сумма штрафа составила: 9 236 995,46 * 2/100 = 184739,9 рублей.

В действиях директора управляющего ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что согласно заключения ФИО6 - кадастрового инженера ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по <адрес>, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих - кадастровую деятельность 25109, квалификационный аттестат 23-13-1116 от ДД.ММ.ГГГГ, на проверяемом земельном участке с использованием спутниковой геодезической аппаратуры SOUTH S82-V (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществлен обмер используемого земельного участка с кадастровым номером: №. При произведении контроля длин, сторон, границ, измерений площади земельного участка по существующим границам, с. учетом фактического использования установлено и в схематическом чертеже места расположения земельного участка отраженно, что площадь занимаемого и используемого ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» земельного участка в фактических границах составляет 26909 кв.м..

На момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» использует 24412,6 кв.м (за вычетом площади земельного участка под зарегистрированными объектами недвижимости) земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>; <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Указанные действия ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» свидетельствуют о нарушении требований ст. 25 ЗК РФФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в части использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок площадью 24412,6 кв.м.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие нарушений.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу признать управляющего ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения, объявив управляющему ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» ФИО1, устное замечание.

Руководствуясь, ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Признать управляющего ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения, объявив управляющему ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» ФИО1, устное замечание.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко