Решение № 12-72/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-72/2021

№

УИД №RS0№-22


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 10 июня 2021 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В.,

рассмотрев материалы дела по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы р.<адрес> (далее МБОУ СОШ р.<адрес>) ФИО3,

по жалобе директора МБОУ СОШ р.<адрес> ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора Манькова В.М. от 16.04.2021 № 57,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. № 57 от 16.04.2021 директор МБОУ СОШ р.<адрес> муниципального района имени <адрес> – ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Директор МБОУ СОШ р.<адрес> ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление отменить, заменив наказание в виде административного штрафа на устное замечание, указывая, что организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством муниципального района имени <адрес>. Согласно Уставу образовательного учреждения имущество учреждения является собственностью муниципального района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления администрацией в соответствии с установленной компетенцией и действующим законодательством, расходы на содержание зданий, коммунальные расходы осуществляются из местного бюджета в соответствии с нормативами, установленными законами <адрес>.

МБОУ СОШ р.<адрес> – муниципальная бюджетная организация, предпринимательскую деятельность не ведет и собственных (не целевых) денежных средств не имеет.

В свою очередь, директором МБОУ СОШ р.<адрес> были приняты меры по устранению нарушений п.п. 2.5.2; 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических Требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», неоднократно направлялись отношении в Управление образования и МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» с просьбой о выделении денежных средств на ремонт пищеблока и вентиляции (исходящие). Проведение ремонта регулярно вносится в план финансово-хозяйственной деятельности.

Директором были приняты все достаточные, своевременные и зависящие от них меры для предотвращения и устранения данных правонарушений.

Должностным лицом Роспотребнадзора при назначении административного наказания по п.п. 2.5.2; 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не были выполнены требования ст. 26.1 КоАП РФ, в частности не установлена вина школы в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях.

Исходя из вышесказанного, должностное лицо – директор МБОУ СОШ р.<адрес> ФИО3, не может быть привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п.п. 2.5.2; 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», поскольку не совершало виновных действий (бездействий), направленных на нарушение данных требований.

Нарушения требований п. 2.4.6.2 на пищеблоке в цехах отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха.

Учитывая, что СП 2.4.3648-20 утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а план финансовой хозяйственной деятельности учреждению утверждается в январе 2020 года, то есть потребность денежных средств на приобретение приборов для обеззараживания воздуха не могли быть предусмотрены учреждением. В настоящее время, школой проведена вся зависящая от нее работа по приобретению необходимых приборов - определен поставщик, учредителю (Управление образования) направлены отношения о выделении денежных средств.

В рамках проведения мероприятий по не распространению COVID-19, для обеззараживания воздуха были закуплены рециркуляторы воздуха, два из которых располагаются на пищеблоке. Таким образом, на пищеблоке производится мероприятия по обеззараживанию воздуха.

Согласно СанПиН 2.4.5:2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», действующих до новых санитарных требований, введенных в действие с 01.01.2021, вышеуказанные требования носили рекомендательный характер.

В нарушение п. 2.4.11 санитарные узлы не оборудованы держателями для туалетной бумаги и сиденьями на унитазы.

После косметического ремонта, проведенного в рамках подготовки к 2020-2021 году, туалеты были оборудованы держателями для туалетной бумаги. На момент проверки держатели были сломаны учащимися. В связи с тем, что школа является бюджетным учреждением и тем обстоятельством, что отрасль «Образование» постоянно недофинансируется, свободных денежных средств на закупку держателей для туалетной бумаги в школе нет. Оборудование туалетов держателями будет произведено в ходе ремонта при подготовке школы следующему учебному году. Финансирование на ремонт будет только летом.

Отсутствие сидений на унитазах не соответствует действительности. В ходе капитального ремонта, произведенного в 2011 году, туалетные комнаты были оборудованы унитазами с крышками китайского производства. Со временем сиденья на некоторых унитазах пришли в негодность. Закупить сиденья соответствующего размера в настоящее время не представляется возможным ввиду их отсутствия в продаже. Поэтому были закуплены наиболее подходящие по размеру. Закупленные сиденья располагаются рядом с унитазами.

При назначении наказание, должностное лицо Роспотребнадзора не учел, что приведенные нарушения характеризуются признаком малозначительности, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в то же время невыполнение установленных требований в значительной степени обусловлено невозможностью проведения всех необходимых ремонтных работ вследствие ограниченности финансирования. Указанные нарушения следовало признать малозначительными согласно ст. 2.9 КоАП РФ и освободить учреждение от административной ответственности.

Просит постановление от 16.04.2021 № 57 в отношении должностного лица – директора МБОУ СОШ р.п. Мухен ФИО1 отменить, прекратить производство по делу руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ ограничится устным замечанием.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор МБОУ СОШ р.п. Мухен ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Начальник территориального отдела Роспотребнадзора Маньков В.М., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, что не является препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 205 от 15.02.2021 в отношении МБОУ СОШ р.п. Мухен проведена плановая, документарно-выездная проверка в период с 09.03.2021 по 02.04.2021.

Согласно акту проверки № 205 от 02.04.2021 МБОУ СОШ р.п. Мухен состоит из 2-х зданий расположенных по двум адресам начальное звено <...> и старшее звено <...>. МБОУ СОШ <...> имеет приспособленное двух этажное кирпичное здание. Канализация, водоснабжение, отопление – централизованное от поселковых сетей. На первом и втором этаже расположены классы оборудованы ученической мебелью по росто-возростным особенностям детей промаркированы. Имеется подводка водоснабжения и канализации в классы. Стены не имеют сколов и дефектов. Освещение люминесцентное. Санитарные узлы (туалеты) не оборудованы держателями для туалетной бумаги и сиденьями на унитазы что является нарушением п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Питание организованно в обеденном зале совмещенном с пищеблоком, пищеблок имеет цеховое деление и складские помещения, полы помещения пищеблока, варочного зала, складских помещений, цехов имеются сколы плитки и вздутие ДВП и трещины что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Цеха не оборудованы оборудованием для обеззараживания воздуха что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». При про ведении лабораторного контроля температуры горячих блюд на столе у учащихся, температура блюд нижи установленного норматива что является нарушением пункта 5.2 СанПиН 2.3\2.4.3592-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». <...> освещение люминисцентное. Образовательный процесс проводится для учащихся старшего звена. Расписание уроков имеется утверждено руководителем учреждения. Полы в туалетах имеют сколы плитки, пол холла выполнен из окрашенных досок имеет зазоры и щели, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Туалеты не оборудованы кабинками с дверьми, отсутствуют сидения на унитазах что является нарушением пункта п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Цеха не оборудованы оборудованием для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». При визуальном изучении документации журналы на пищеблоке ведутся по форме и регулярно. Перспективное меню имеется и утверждено руководителем предприятия. Медицинский осмотр сотрудников пройден в полном объеме.

В связи с указанными нарушениями норм СанПиН 2.3/2.4.3592-20, СП 2.4.3648-20, юридическому лицу – МБОУ СОШ р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 02.04.2021 в отношении директора МБОУ СОШ р.<адрес> ФИО3 протокола об административном правонарушении и привлечения 16.04.2021 должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица – директора МБОУ СОШ р.<адрес> ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из вышеперечисленных норм законодательства следует вывод о том, что организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является расходным обязательством муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Согласно Уставу образовательного учреждения имущество учреждения является собственностью муниципального района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления администрацией в соответствии с установленной компетенцией и действующим законодательством, расходы на содержание зданий, коммунальные расходы осуществляются из местного бюджета в соответствии с нормативами, установленными законами Хабаровского края.

Согласно материалам дела об административном правонарушении директор МБОУ СОШ <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию муниципального района имени <адрес> Управление образования, МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» с ходатайством о выделении денежных средств проведение ремонтных работ.

Начальником образования в ответ на обращения в адрес руководителя учреждения направлено письмо от 23.03.2020 № 1-13/679, согласно которого увеличить ассигнования на решение указанной проблемы в настоящее время не представляется возможным, указано на то, что учреждение может производить расходы строго в пределах плана финансово-хозяйственной деятельности.

Из изложенного следует, что бюджетные образовательные организации (их руководители), ответственные за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, могут оказаться не в состоянии предпринять действия, направленные на предотвращение совершения соответствующего правонарушения, в силу ограниченности финансовых средств, расходуемых строго по целевому назначению в соответствии с утвержденной учредителем сметой.

Доводы жалобы о том, что после косметического ремонта, проведенного в рамках подготовки к 2020-2021 году, туалеты были оборудованы держателями для туалетной бумаги, однако на момент проверки держатели были сломаны учащимися, основанием к отмене обжалуемого постановления являться не могут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии выявленных нарушений на момент проверки.

Вместе с тем, хотя действия (бездействие) должностного лица – директора МБОУ СОШ р.<адрес> формально и содержат все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений статьи 2.9. КоАП РФ, считаю возможным признать административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-0-0, из ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния, того обстоятельства, что организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством муниципального района имени Лазо Хабаровского края, с учетом предпринятых директором мер для устранения выявленных нарушений, направленных на предотвращение совершения соответствующего правонарушения, в силу ограниченности финансовых средств (в том числе регулярных обращений в вышестоящие органы), с учетом того обстоятельства, что выявленные конкретные нарушения не образуют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья граждан, прихожу к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, полагаю возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах от 16.04.2021 № 57 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Мухен муниципального района имени <адрес> ФИО3 – отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить директору МБОУ СОШ р.<адрес> ФИО3 устное замечание.

Жалобу директора МБОУ СОШ р.<адрес> муниципального района имени <адрес> считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дубс