Постановление № 5-332/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 5-332/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Тулы Рыбина Н.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального

районного суда города Тулы дело об административном правонарушении № 5-332/2017 предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, работающего главным инженером Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма № 314», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

ООО «Строительная фирма № 314» в городе <адрес> осуществляло деятельность по обращению со строительными отходами IV класса опасности в отсутствии утвержденных паспортов отходов, в том числе на отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений (код по ФККО: 8 29 171 11 71 4), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО: 8 90 000 01 72 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО: 8 12 101 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО: 8 12 901 01 72 4), нарушив тем самым п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 9, п.п. 1, 3 ст. 14, п. 1 ст. 19, п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В ходе административного расследования, проведенного министерством природных ресурсов и экологии, установлено, что ФИО1, являясь главным инженером ООО «Строительная фирма № 314», не осуществил должного контроля за деятельностью указанного юридического лица, допустив совершение указанного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, указал, что все нарушения, выявленные при производстве по делу об административном правонарушении общество устраняет, при назначении наказания просил учесть раскаяние в совершении административного правонарушения.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по результатам проверки деятельности ООО «Строительная фирма № 314» выявлено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 19. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. Пунктом 5 установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Судом установлено, что данные учета в области обращения с отходами, представленные ООО «Строительная фирма № 314», ведутся в нарушение п. 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721. Так, в данных учета не отражены сведения об обращении с отходами, образовавшимися при выполнение работ по капитальному ремонту. В графах «наименование отхода» и «код по ФККО» не корректно указаны наименования конкретных видов отходов и кодов ФККО (где ФККО - федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»).

При этом в ФККО отсутствуют наименования отходов «шифер», «пиломатериал».

В то же время, отходы, образующиеся в процессе работ по ремонту крыш, ремонту кровли и фасада ремонту внутридомовой системы водоотведения, относятся к отходам строительства и ремонта и с учетом происхождения и технологического процесса относятся к отходам IV класса опасности, в частности: отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений (код по ФККО: 8 29 171 11 71 4), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО: 8 90 000 01 72 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО: 8 12 101 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО: 8 12 901 01 72 4).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) соответствует термину «утилизация отходов».

В соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, ежегодно представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Строительная фирма № 314» осуществлялась деятельность по обращению со строительными отходами IV класса опасности в отсутствии утвержденных паспортов отходов, в том числе на отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений (код по ФККО: 8 29 171 11 71 4), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО: 8 90 000 01 72 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО: 8 12 101 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО: 8 12 901 01 72 4).

Данные учета в области обращения с отходами ведутся с нарушением требований законодательства, в частности п. 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Деятельность по утилизации отходов IV класса опасности осуществлялась в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, отработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной на конкретные виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе на утилизацию.

Не представлена в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (министерство природных ресурсов и экологии Тульской области) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов составляются для отходов I - IV классов опасности на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 19. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов осуществляется на основании лицензии.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Факт правонарушения и вина ФИО1, как должностного лица, кроме его личного признания, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который был составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В протоколе изложены место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

определением о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

запросом о предоставлении сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

информацией фонда капитального ремонта Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ООО «Строительная фирма № 314» была задействована при проведении работ по капитальному ремонту на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах;

договором с фондом капитального ремонта Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

сообщением ООО «Строительная фирма № 314» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что при выполнении работ по капитальному ремонту на территории <адрес> от деятельности Общества образовалось 186,72 тонн отходов в 2016 году, 120,23 тонн отходов в 2017 году; при этом в процессе работ образовались отходы шифера (111 тонн в 2016 году, 57,16 тонн в 2017 году), отходы пиломатериала (75,72 тонн в 2016 году, 63,07 тонн в 2017 году);

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Строительная фирма № 314».

Указанные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, получены без нарушения требований КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что ФИО1, являясь главным инженером ООО «Строительная фирма № 314», осуществляющего деятельность по обращению с отходами, не в полной мере выполнял возложенные на него обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства, суд приходит к выводу о том, что действия указанного должностного лица образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания должностному лицу в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность в виде неисполнения законодательства, направленную на предотвращение последствий загрязнения окружающей среды, создающих угрозу жизни и здоровью человека; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, которое подтверждается объяснениями при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно санкции ст. 8.2 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для должностных лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, полагая, что в данном случае такой вид наказания будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по реквизитам:

УФК по Тульской области (Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области),

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья