Решение № 12-5/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-5/2020

УИД- 16RS0027-01-2020-000120-09

Дело № 12-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2020 года п.г.т. Богатые Сабы

Судья Сабинского районного суда Республики Татарстан Д.Р. Сабиров,

при секретаре судебного заседания Р.М. Абдуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «ВИМ–АВИА» ФИО1 на постановление № 16751929631842000006 от 06 декабря 2019 года начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> о привлечении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «ВИМ–АВИА» ФИО1 к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 10 по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «ВИМ–АВИА» (далее – ООО «ВИМ-АВИА», общество) ФИО1 (далее – ФИО1) привлечен к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением должностного лица ФИО1 обратился с жалобой в УФНС России по Республике Татарстан.

Решением заместителя руководителя УФНС России по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1, являясь конкурсным управляющим общества, не надлежащим образом исполнил свои обязанности и не обеспечил соблюдение обществом требований части 7 статьи 12 Федерального закона № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и правил представления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам в банках за пределами территории Российской Федерации.

ФИО1 обратился в Сабинский районный суд Республики Татарстан с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на отсутствие у него возможности исполнить обязанность по предоставлению в налоговый орган в установленный срок отчета о движении денежных средств за 1 квартал 2019 года, по причине отсутствия у него сведений о счете, отрытом в банке за пределами территории Российской Федерации, и информации о движении денежных средств по этому счету. Также полагает, что постановление подлежит отмене по малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. Об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не направил.

МРИ ФНС России № 10 по Республике Татарстан и УФНС России по Республике Татарстан в судебное заседание представителей не направили, в материалы дела предоставили возражения на жалобу, в которых, указывая на отсутствие оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, просят оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, доводы возражений, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Административная ответственность по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ наступает за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов более чем на тридцать дней.

Объектом данного правонарушения выступают экономические интересы Российской Федерации, выражающиеся в осуществлении контроля над внешнеэкономической деятельностью и порядком осуществления валютных операций. Такие правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования и контроля за определенными юридически значимыми действиями участников внешнеэкономической деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, образует, в том числе нарушение установленных сроков представления отчетов о движении средств по счетам в банках за пределами территории Российской Федерации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) устанавливаются правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (статья 2).

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона № 173-ФЗ резиденты, за исключением физических лиц - резидентов, дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации, постоянных представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иных официальных представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти, находящихся за пределами территории Российской Федерации, представляют налоговым органам по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2005 № 819 утверждены Правила представления юридическими лицами - резидентами и индивидуальными предпринимателями - резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации» (далее – Правила). Пунктом 4 указанных Правил установлено, что юридическое лицо - резидент, индивидуальный предприниматель - резидент ежеквартально, в течение 30 дней по окончании квартала, представляет в налоговый орган отчет в 2 экземплярах по форме согласно приложению и банковские документы (банковские выписки или иные документы, выданные банком в соответствии с законодательством государства, в котором зарегистрирован банк), подтверждающие сведения, указанные в отчете, по состоянию на последнюю календарную дату отчетного квартала.

При этом по каждому счету (вкладу), открытому в банке за пределами территории Российской Федерации, представляется отдельный отчет с подтверждающими банковскими документами.

Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 утвержден конкурсным управляющим Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «ВИМ–АВИА».

Согласно части 1 статьи 20.2 Федерального закона Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 указанного Федерального закона с момента назначения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Административным органом установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 12 Федерального закона № 173-ФЗ и пункта 4 названных Правил, конкурсный управляющий ООО «ВИМ-АВИА» ФИО1 не представил (не обеспечил представление) в налоговый орган отчета за 1 квартал 2019 года о движении денежных средств по счету № в банке <данные изъяты>, страна <данные изъяты>, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ.

При этом срок представления отчета истек ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение установленных сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов более чем на тридцать дней образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в бездействиях ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Нарушив установленный срок представления отчета о движении средств по счету в банке за пределами территории Российской Федерации, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; сведениями о счетах в банках, расположенных за пределами Российской Федерации; сведениями из информационного ресурса АИС «Налог-3».

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Нарушений должностным лицом требований части 2 статьи 25.1, части 4 и части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Довод ФИО1 о том, что он не имел возможности предоставить в налоговый орган отчет в установленный срок ввиду направления запроса в налоговый орган о предоставлении сведений об открытых счетах должника является несостоятельным, поскольку им ДД.ММ.ГГГГ были получены из УФНС России по Республике Татарстан сведения о счетах должника, открытых в банках за пределами РФ.

Более того, из заявления о расторжении договора и предоставлении сведений, подписанного собственноручно конкурсным управляющим ООО «ВИМ-АВИА» ФИО1 (исх. №-fc от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что сведениями о счете № ФИО1 обладал в момент подписания данного заявления.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения административного наказания должностному лицу, является минимальным и изменению не подлежит.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Приведенные в жалобе доводы о малозначительности административного правонарушения несостоятельные в силу следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Несоблюдение требований валютного законодательства, целью которого является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества, существенно нарушает охраняемые законом общественные правоотношения и признаков малозначительности не содержат.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

В данном случае конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «ВИМ–АВИА» ФИО1 ненадлежащим образом отнесся к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления начальника Межрайонной ИФНС России № 10 по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 10 по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «ВИМ–АВИА» ФИО1 к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Р. Сабиров