Решение № 12-3/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-3/2021

РЕШЕНИЕ

<...> 21 июля 2021 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного общеобразовательного учреждения Тевризского муниципального района Омской области «Кипская средняя общеобразовательная школа» на постановление Главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области от 28 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области от 28 мая 2021 года Бюджетное общеобразовательное учреждение Тевризского муниципального района Омской области «Кипская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению - 08.04.2021 с 12:40 до 13:40 (фактическое обнаружение нарушений) при проведении внеплановой выездной проверки в БОУ «Кипская СОШ» по адресу: <...> выявлены следующие нарушения:

-пищеблок не обеспечен посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, для приготовления пищи используются алюминиевые кастрюли и баки,

-в учреждении не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, основанный на принципах ХАССП, программа производственного контроля отсутствует,

-производственный стол «мясо вареное», «овощи вареные», «хлеб» не имеет цельнометаллического покрытия, что не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств,

-на момент проверки выявлено, что не соблюдается срок прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. В личной медицинской книжке ФИО1, 01.01.1968 г.р; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата очередной профессиональной гигиенической подготовки и аттестации до 20.02.2021,

-в конце рабочего дня не проводится мойка всей посуды и столовых приборов с применением дезинфицирующих средств,

-недостаточно сушек для столовой посуды (стаканы), на момент проверки стаканы находятся на подносах в опрокинутом виде,

-отсутствует специально отведенное место для хранения уборочного инвентаря, на момент проверки уборочный инвентарь хранится на пищеблоке (в углу),

-в питании детей используется пищевая продукция, которая не допускается, а именно колбасные изделия, согласно журналу бракеража готовой продукции: 24.03.2021 выдан соус с колбасой, 25.03.2021 выдан соус с сарделькой, 05.04.2021 выдана сосиска, 06.04.2021 выдана колбаса, 07.04.2021 выдана сарделька,

что является нарушением ст.ст.11, 28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.8, п.2.4.6.2., п.2.4.12., 2.11.3.СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ № 28 от 28.09.2020, таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача № 2 от 28.01.2021, п.2.1, п.3.10, п.2.21., п.8.1.9 приложения № 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

На указанное постановление БОУ «Кипская СОШ» подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что нарушения действительно есть, но они незначительные, и большая их часть была устранена еще в ходе проверки. Были приобретены 3 котла из нержавеющей стали, стол разделочный, в срок до 23.06.2021 будет произведена поставка второго разделочного стола и стеллажа для сушки посуды, разработана и утверждена программа производственного контроля с применением принципов ХАССП, повара прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, в циклическое 10-ти дневное меню горячих обедов для школьников были внесены изменения. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, также отсутствуют сведения о том, что совершенное правонарушение повлекло наступление тяжелых последствий.

В судебном заседании 21.07.2021 представители БОУ «Кипская СОШ», Управления Роспотребнадзора по Омской области участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании директор БОУ «Кипская СОШ» ФИО3 доводы жалобы поддержал, дополнительно представил документы о покупке стеллажа, стола разделочного, представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО4 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 - предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции. Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению. Допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации № 28 от 28.09.2020 - помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе проверки установлено, что БОУ «Кипская СОШ» нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-пищеблок не обеспечен посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, для приготовления пищи используются алюминиевые кастрюли и баки,

-в учреждении не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, основанный на принципах ХАССП, программа производственного контроля отсутствует,

-производственный стол «мясо вареное», «овощи вареные», «хлеб» не имеет цельнометаллического покрытия, что не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств,

-не соблюдается срок прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, в личной медицинской книжке ФИО1, 01.01.1968 г.р; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата очередной профессиональной гигиенической подготовки и аттестации до 20.02.2021,

-в конце рабочего дня не проводится мойка всей посуды и столовых приборов с применением дезинфицирующих средств,

-недостаточно сушек для столовой посуды (стаканы), на момент проверки стаканы находятся на подносах в опрокинутом виде,

-отсутствует специально отведенное место для хранения уборочного инвентаря. На момент проверки уборочный инвентарь хранится на пищеблоке (в углу),

-в питании детей используется пищевая продукция, которая не допускается, а именно колбасные изделия, согласно журналу бракеража готовой продукции: 24.03.2021 выдан соус с колбасой, 25.03.2021 выдан соус с сарделькой, 05.04.2021 выдана сосиска, 06.04.2021 выдана колбаса, 07.04.2021 выдана сарделька.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются также данными протокола об административном правонарушении № 30 от 14.05.2021, актом проверки № 344/вп от 22.04.2021, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований, протоколами испытаний пищевой продукции, заключениями по протоколам испытаний и иными материалами дела.

Доводы жалобы о практически полном устранении выявленных нарушений, отсутствии тяжелых последний, жалоб родителей, суд считает несостоятельными, поскольку частичное устранение выявленных нарушение не освобождает БОУ «Кипская СОШ» от соблюдения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Факт выявленных нарушений учреждением не оспаривается.

Изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение также не предоставляется возможным, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное БОУ «Кипская СОШ» правонарушение обладает признаками высокой общественной опасности, поскольку влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При вынесении постановления нарушений требований действующего законодательства допущено не было. Все юридически значимые для дела обстоятельства установлены в полном объеме, всесторонне, полно и объективно исследованы и им дана надлежащая правовая оценка. При назначении наказания были учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наказание назначено в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ, его минимальный размер, и является справедливым. Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела не допущено, оснований для отмены постановления и прекращения дела в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области от 28 мая 2021 года, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение Тевризского муниципального района Омской области «Кипская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу Бюджетного общеобразовательного учреждения Тевризского муниципального района Омской области «Кипская средняя общеобразовательная школа» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.И.Рязанова