Решение № 12-386/2024 12-6/2025 от 26 января 2025 г. по делу № 12-386/2024

21RS0024-01-2024-005739-31

№ 12-6/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 января 2025 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Мартьянова А.В., с участием представителя ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО ПК «Промтрактор» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору - заместителя начальника отдела-начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ПК «Промтрактор»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору - заместителя начальника отдела-начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № ООО ПК «Промтрактор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

На указанное постановление законным представителем ООО ПК «Промтрактор» ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что при назначении наказания не были приняты во внимание исключительные обстоятельства, а именно, что ООО ПК «Промтрактор» были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм противопожарного законодательства РФ, однако поддержание на постоянной основе высокого давления в водопроводной сети не представляется возможным из-за ветхости трубопроводов наружного водоснабжения. При этом на предприятии с ДД.ММ.ГГГГ ведутся работы по поэтапной замене ветхих трубопроводов на новые, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № с ООО ПМК «Проект» на выполнение инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации, изучение положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Реконструкция наружных сетей хозяйственно-питьевого водопровода», ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ с АО «Передвижная механизированная колонна №». Согласно инвестиционной программе ООО ПК «Промтрактор» в 2025 году планируется выполнение работ по замене второго этапа сетей ХПВ, сумма финансирования – 233 млн. руб., в 2026 г. – третий этап - 200 млн. руб., в 2027- четвертый этап-200 млн. руб., в 2028 г. – пятый этап-200 млн. руб., в 2029 г. – шестой этап-200 млн. руб.

ООО ПК «Промтрактор», извещенное надлежащим образом, явку представителя на судебное заседание не обеспечило, решен вопрос о рассмотрении жалобы без их участия.

Представитель ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений не допущено.

Заслушав доводы представителя ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме по правилам части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Данные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ под противопожарным режимом понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Особый противопожарный режим представляет собой дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, относится к лицензируемому виду деятельности.

На основании п.54 ППР к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации и индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно табл.3 п.5.3 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» расход воды на наружное пожаротушение зданий с фонарями любой ширины, а также зданий без фонарей шириной не более 60 м. на один пожар, л/с, при строительном объеме здания не более 600, но не более 800, тыс. м3 составляет 35 л/с.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках сообщения о преступлении по факту пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 7 часов 01 мин. в литейном цехе №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований пожарной безопасности юридическим лицом - ООО ПК «Промтрактор» в условиях противопожарного режима, введенного на территории Чувашской Республики 10.04.2024 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.03.2024 «Об установлении на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима», а именно:

- руководитель организации не обеспечил исправность, своевременное обслуживание, ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организацию проведения проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пожарный гидрант № и №, расположенных на земельной участке с кадастровым номером 21:01:030306:1249) в соответствии с п.48,54 ППР.

Так, из материалами проверки установлено, что объемом пожара является литейный цех (панельное здание (литера А) переменной этажности (часть 1 - два этажа; части 2,2,4 - четыре этажа, части 5,6 - семь этажей) размерами 144 х 360 м., высотой до 29.5 м., расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из отметки 0,00 и 8.40.

Согласно техническому заключению по определению категорий помещений, зданий по взрывопожарной и пожарной опасности относится к категории «Д», к Iстепени огнестойкости зданий и сооружений, согласно плану тушения пожара. На тушение пожара направлено 2 АЦ 1 ПСЧ, 2 АЦ и АЛ 6 1 АЦ 7 ПСЧ, 1 АЦ 4 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУМЧС России по Чувашской Республике - Чувашии, 1 АЦ СПСЧ Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, АБГ, АШ. Тушение пожара в литейном цехе осуществлялось с установкой пожарных цистерн (4 ПСЧ 2 отделение, 7 ПСЧ 2 отделение) на пожарный гидрант № и 116, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030306:1249.

Опрошенный начальник караула А. показал, что от ДД.ММ.ГГГГ заступил на дежурство в должности начальника караула. ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 02 мин поступило сообщение о пожаре в литейном цехе № по адресу: <адрес>. По прибытию, начальником штаба он был назначен начальником тыла, в обязанности которого входит обеспечить бесперебойную подачу воды. Далее он принял решение обеспечить бесперебойную подачу воды на два боевых участка по тушению литейного цеха №, установил пожарные автоцистерны 6 ПСЧ и 7 ПСЧ на пожарный гидрант № и 116. В процессе тушения обнаружена неисправность пожарных гидрантов, а именно, было низкое давление (1,4 Бар).

Актом проверки пожарных гидрантов на территории ООО ПК «Промтрактор», ООО «Промлит», ООО «ЧЗСА» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние при осмотре пожарного гидранта № и № исправное. Однако при анализе данного акта вывод об исправности вышеуказанных гидрантов сделан неправомерно, т.к. они не проверены на водоотдачу, в акте отсутствуют сведения о проверке давления в наружной противопожарной сети (пожарном гидранте) и расход воды, которые определяют требуемый расход воды на территории по адресу: <адрес>.

Из протокола испытания наружного противопожарного водоснабжения следует, что давление по манометру пожарного гидранта №, 116 составляет 1,4 Бар, расход воды 9,8 л/с, из которого следует, что наружное противопожарное водоснабжение не обеспечивает требуемый расход воды 35 л/с.

Из заключения по результатам испытания наружного противопожарного водопровода, проведенного в период с 02 по ДД.ММ.ГГГГ гола, следует, что на момент проверки расход воды наружного противопожарного водопровода, находящегося на территории ООО ПК «Промтрактор» по адресу: <адрес>, пожарные гидранты не соответствуют требованиям СП 8.12130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ПК «Промтрактор» к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ООО ПК «Промтрактор» не были приняты все зависящие от организации меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Деяние ООО ПК «Промтрактор» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Представитель привлекаемого лица, обращаясь с жалобой, указал, что при назначении наказания не был решен вопрос о назначении наказания ниже низшего предела, поскольку по делу имелись исключительные обстоятельства, а именно то, что работы по поэтапной замене ветхих трубопроводов были начаты еще до пожара, заключением договоров с ООО ПМК «Проект» на выполнение инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации, изучение положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Реконструкция наружных сетей хозяйственно-питьевого водопровода», на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ с АО «Передвижная механизированная колонна №8», на выполнение которых требуется большое финансирование.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В подтверждение изложенных доводов представлены договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО ПМК «Проект», № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с АО «Передвижная механизированная колонная №», инвестиционная программа ООО ПК Промтрактор» на 2025 г., согласно которому в 2025 году планируется выполнение работ по замене второго этапа сетей ХПВ, сумма финансирования – 233 млн. руб., в 2026 г. – третий этап- 200 млн. руб., в 2027- четвертый этап-200 млн. руб., в 2028 г. – пятый этап-200 млн. руб., в 2029 г. – шестой этап-200 млн. руб.

Между тем указанные обстоятельства не освобождают ООО ПК «Промтрактор» от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности, а также от обязанности по принятию мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, привели к возникновению пожара на объекте и причинили вред жизни и здоровью работников предприятия.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

При таком положении оснований к отмене постановления должностного лица не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - заместителя начальника отдела-начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО ПК «Промтрактор» к административной ответственности по ч. 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО ПК «Промтрактор» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 29.01.2025.

Судья А.В. Мартьянова