Решение № 12-113/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-113/2019

Дело № 12-113-19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 августа 2019 года. г. Кола.

Судья Кольского районного суда Мурманской области Ковтунович М.Л., рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Тандер» по доверенности ФИО1 на постановление административной Комиссии муниципального образования Кольский район № от <дата> по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район по делу об административном правонарушении № от <дата> юридическое лицо - акционерное общество «Тандер» (далее АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Кольский районный суд, представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении от <дата> отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование требований указывает, что в ходе производства по данному делу, должностным лицом администрации г.п. Кола фактически была проведена внеплановая выездная проверка, материалы которой послужили основанием для привлечения Общества к ответственности. При ее проведении должностным лицом не были соблюдены требования ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка была проведена в отсутствии распоряжения о проведении контрольных мероприятий, проверка не была согласована с прокуратурой, проведена без участия представителя общества, без оформления соответствующего акта.

Обращает внимание суда, что перечисленные нарушения являются грубыми.

Заявитель указывает на то, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку административной комиссией неверно определен субъект правонарушения. Выводы о принадлежности контейнерной площадки и мусорных контейнеров Обществу безосновательны и сделаны на основании предположений. Правовых оснований принадлежности отходов к деятельности АО «Тандер» в материалах дела не установлено. Процессуальных документов, фиксирующих допущенное именно ОА «Тандер» правонарушение в день его выявления, не представлено.

При вынесении обжалуемого постановления администрацией не устанавливалось наличие вины Общества, а был установлен лишь факт отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом не были приняты все независящие от него меры, которые могли быть направлены на недопущение совершения правонарушения.

Представитель считает, что дело рассмотрено без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В судебное заседание не явились законный представитель АО «Тандер», представитель административной комиссии муниципального образования Кольский район, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Кольского суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течении года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства и содержания городской среды города Кола утверждены решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Кола Кольского района Мурманской области от 19.10.2017 № 51/390.

В соответствии с п. 2.1.7. Правил, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, торговых павильонов, организации и предприниматели, пользующиеся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора без переполнения контейнеров и захламления отходами прилегающей к контейнерной площадке территории, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта; контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов должны иметь маркировку несмываемой краской в виде наименования владельца и быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов).

Согласно п. 3.10.18 Правил, контейнерные площадки должны быть совмещены с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов: упаковочные материалы и прочее.

В силу п. 9.2.56. Правил благоустройства и содержания городской среды города Кола, запрещается эксплуатация контейнеров для сбора ТКО с переполнением отходами производства и потребления; нахождение отходов ТКО на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или специального транспорта.

Из материалов дела видно, что АО «Тандер» является действующим юридическим лицом, согласно ЕГРЮЛ расположенным по адресу: <адрес>, (Мурманский филиал АО «Тандер» расположен по адресу: <адрес>).

На основании договоров аренды недвижимого имущества АО «Тандер» является арендатором зданий: магазина «Магнит», находящегося по адресу: <адрес>, магазина «Торговый Пассаж» расположенного по адресу: <адрес> магазина «Магнит», находящегося по адресу: <адрес> которые, согласно условиям договоров, предоставлены арендатору для организации розничной торговли продовольственными и/или непродовольственными группами товаров.

<дата> в период с 12 ч. 06 минут до 12 ч.19 м., должностным лицом администрации муниципального образования городское поселение Кола Ш.Т.М., при участии главы МО городское поселение Кола Ч.С.В., директора ГОАУСОН «Кольский комплекс социального обслуживания населения» Г.Н.Г., ведущего специалиста администрации Кольского района К.Е.Н., проведен осмотр территории города Колы на предмет соблюдения Правил благоустройства и содержания городской среды. В ходе осмотра обнаружено:

- на земельном участке (кадастровый номер №), расположенном по адресу: <адрес> (магазин «Магнит») место для установки контейнеров не оборудовано бетонным или асфальтовым покрытием; отсутствуют отсек для временного хранения крупногабаритного мусора (упаковочной тары); с трех сторон контейнеров отсутствует ограждение; на контейнере отсутствовала маркировка, определяющая наименование владельца;

- земельный участок у магазина «Торговый Пассаж», расположенный по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, его уборка не обеспечена- на территории разбросаны стеклянные бутылки, металлические банки, упаковочные материалы, окурки.

- на земельном участке у магазина «Магнит», находящегося по адресу: <адрес>, обнаружены два контейнера для сбора ТБО, установленные на земле, отсек для временного хранения крупногабаритного мусора (упаковочной тары) отсутствует, на контейнерах отсутствует маркировка, определяющая наименование владельца.

В ходе осмотра территории была произведена фиксация административного правонарушения средствами видео и фотосьемки на фотоаппарат Canon Power Shot А 3500 IS, СМИТ ID:2012DJ7526. По каждому магазину составлен отдельный акт о наличии состава административного правонарушения от <дата>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> в отношении АО «Тандер» 3 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»:

- № (по акту о нарушении выявленном у магазина «Магнит» по <адрес>);

- № (по акту о нарушении выявленном у магазина «Торговый Пассаж» ;

- № ( по факту нарушений выявленных у магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>).

По итогам рассмотрения протоколов, <дата>, административной комиссией МО Кольский район было вынесено 3 Постановления ( №, № и №) о назначении АО «Тандер» административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, в том числе и постановление №, являющееся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Между тем, осмотр территории г. Колы на предмет соблюдения юридическим и физическими лицами (в том числе и АО «Тандер») законодательства в области соблюдения Правил благоустройства и содержания городской среды г. Кола, проводился в один период времени с 12 часов 6 минут до 12 часов 19 минут <дата>. Нарушение Правил благоустройства и содержания городской среды г. Кола, допущено одним и тем же юридическим лицом - АО «Тандер». То есть обществом допущено одно бездействие по невыполнению Правил благоустройства и содержания городской черты г. Кола в ходе осуществления розничной торговли продовольственными и/или непродовольственными группами товаров на территории муниципального образования г. Кола, выявленное в ходе одной проверки территории г. Колы, одними и теми же лицами.

В связи с этим, инкриминируемые Обществу нарушения, независимо от выявления их при осмотре территорий, расположенных по разным адресам, образуют единый состав административного правонарушения предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях". Таким образом, оснований для вынесения трех постановлений по делу об административном правонарушении не имелось.

Вынесение административной комиссией трех постановлений за допущенные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории земельного участка у каждого арендуемого в г. Кола здания (магазина), влечет создание искусственной множественности правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

В данной ситуации, должностному лицу административного органа при поступлении к нему нескольких материалов по выявленным нарушениям при обстоятельствах, установленных по делу, надлежало вынесении одно постановление за допущенные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия на все территории МО <адрес>, на которой осуществляет свою торговую АО «Тандер».

В указанной ситуации, поскольку решением Кольского районного суда от <дата>, Постановление административной комиссии МО Кольский район № от <дата> о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности предусмотренной п. 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях"- оставлено без изменения, сохранение еще одного наказания по рассматриваемому делу, будет незаконным, так как в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

При установленных по делу обстоятельствах, Постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район по делу об административном правонарушении № от <дата> подлежит отмене.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения лицом бездействий (бездействий) постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Тандер» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район № от <дата> вынесенное в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях"- отменить.

Производство по данному делу прекратить по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - наличие по одному и тому же факту совершения лицом противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья