Решение № 12-58/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело № 12-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года г.Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Бабина С.А., рассмотрев жалобу коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 № С-00175-19 от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № С-00175-19 от 27 марта 2019 года комендант ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1 ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, комендант ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой, указала, что вынесенное постановление является незаконным, не обоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

О проведении какой-либо проверки или осмотра территории ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» уведомлено не было.

Об указанных фактах ФИО1 дала письменные пояснения, возражения, доводы не приняты во внимание.

В материалах дела не усматривается, на чем основывается утверждение, что ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

То есть, указанные документы не позволяют установить виновность коменданта в совершении административного правонарушения.

Документы составлены формально с целью привлечения коменданта к ответственности.

Имеющееся в материалах дела фото не позволяет понять, что фото сделано именно на территории ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» и именно на территории по адресу: <адрес>

Не установлено в ходе какого мероприятия или процедуры произведен осмотр территории, а также основания проведения такого мероприятия, в том числе распоряжение (задание) на проведение таких мероприятий вышестоящего руководства.

Материалы дела не содержат сведений о том, что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Акт осмотра участка не может быть доказательством по делу об административном правонарушении, так как составлен с грубейшими нарушениями и без участия представителя Общества, а также без его уведомления об осмотре. Отметки об отказе подписания представителем Общества в акте отсутствует.

Представленная в материалы фототаблица к акту осмотра участка местности от 06 марта 2019 года не позволяет установить ни место произведения фотосъемки, точное место время совершения правонарушения, а также, что нарушение допущено именно комендантом ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ».

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

На территории предприятия твердые коммунальные отходы не складируются, уборка территорий производится на регулярной основе. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется по договору с региональным оператором по графику, установленному приложением к договору.

Нарушение правил уборки и содержания территории городов и других населенных пунктов (ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС) ФИО1 не допускалось.

Кроме того, территория ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» является частной.

При этом п. 2.3.1. Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения от 31.10.2017 № 92 состоит из 25 подпунктов и не содержит вменяемого состава правонарушения, а постановление не уточняет какой именно подпункт Правил был нарушен, а пункт 2.8.1 правил не подпадает под перечень вменяемых нарушений.

На основании изложенного просили постановление от 27 марта 2019 года о назначении административного наказания в отношении коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Комендант ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени слушания дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д. 51). В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ», ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, пояснила, что так как юридическое лицо уже привлечено за указанное административное правонарушении, поэтому привлечение за аналогичное правонарушение должностное лицо, не предусмотрено законом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области.

Изучив доводы, имеющиеся доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно п. 1.1.4 Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения от 31 октября 2017 года № 92, Правила обязательны для исполнения всеми физическими лицами или юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм на территории Сальского городского поселения.

К владельцам объекта благоустройства Правилами отнесены – юридические лица, обладающие на праве собственности зданием, строением, сооружением, объектом благоустройства и (или) обладающее правом собственности на земельный участок, на котором расположено здание, строение, сооружение или иной объект благоустройства.

Согласно пп. 4 п. 2.1.3 Правил, на территории Сальского городского поселения, запрещается размещение бытового, строительного и прочего мусора, промышленных отходов, а не отведенных для этих целей местах.

Пунктом 2.8.1 Правил благоустройства установлены требования к весенне-летней уборке, согласно которым в весенне-летний период на территории города осуществляется уборка с целью ликвидации загрязненности, запыленности и замусоренности соответствующих территорий, уборка объектов благоустройства.

При вынесении постановления административным органом установлено, что в 10 час. 32 мин. 06 марта 2019 года по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, комендант ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1 не предприняла своевременных надлежащих мер по организации и не осуществила контроль за организацией мероприятий по уборке территории от твердых коммунальных отходов и строительных отходов, тем самым нарушив п. 2.1.3, п. 2.8.1 Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 31 октября 2017 года № 92.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 06 марта 2019 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ».

Организация работ по своевременному выполнению Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения на данном участке местности является обязанностью коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1, согласно приказа от 09 января 2018 года №.

Комендант ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1 допустила ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

При этом, у коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1 имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2019 года, актом осмотра участка местности от 06 марта 2019 года, фототаблицей, выпиской из ЕГРН, приказом о переводе на другую работу, приказом о назначении ответственных лиц за организацию первичного сбора и утилизации ТБО, должностной инструкцией коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ».

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Довод жалобы о несоответствии акта осмотра территории требованиям ст. 27.8 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку из материалов дела не следует, что по делу об административном правонарушении производился осмотр как мера обеспечения.

Доводы о том, что фотографии, акт осмотра не позволяют установить точно место совершения административного правонарушения, суд находит необоснованными, административным органом указан кадастровый номер земельного участка, а также место его расположения в соответствии с выпиской из ЕГРН.

Доводы о несоблюдении срока составления протокола об административном правонарушении не могут служить основанием для отмены постановления административного органа, поскольку не являются основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя заявителя о том, что к ответственности за данное правонарушение уже было привлечено юридическое лицо, не влияют на законность принятого постановления.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Иные доводы жалобы не опровергают законность и обоснованность постановления.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления не допущено.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в постановлении административным органом не указан подпункт 4 пункта 2.1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения от 31 октября 2017 года № 92, который нарушен комендантом ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ», предусматривающий, что на территории Сальского городского поселения, запрещается размещение бытового, строительного и прочего мусора, промышленных отходов, в не отведенных для этих целей местах.

Однако указанный факт не может повлечь безусловную отмену постановления по делу, административным органом доказано наличие события административного правонарушения, вменяемого должностному лицу и наличии в его действиях состава вменяемого правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также положениям действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу об изменении описательно-мотивировочной части постановления начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № С-00175-19 от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ», считаю необходимым дополнить ее следующим содержанием: «тем самым нарушив пп. 4 п. 2.1.3, п. 2.8.1 Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 31 октября 2017 года № 92».

Следует отметить, что указание на подпункт Правил, не включенный в постановление административного органа, не приводит к увеличению объема вмененного коменданту ООО «САЛЬК-ОБУВЬ» нарушения, не влияет на правильность выводов административного органа о наличии в действиях должностного лица ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

Поскольку вышеперечисленные недостатки описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления не привели к принятию неправильного решения, они не влекут отмену постановления начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № С-00175-19 от 27 марта 2019 года, но являются основанием для изменения их описательно-мотивировочной части.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № С-00175-19 от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1, изменить.

Изменить описательно-мотивировочную часть постановления, и дополнить ее следующим содержанием: «тем самым нарушив пп. 4 п. 2.1.3, п. 2.8.1 Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 31 октября 2017 года № 92».

В остальной части постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № С-00175-19 от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу коменданта ООО «САЛЬСК-ОБУВЬ» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения.

Судья С.А. Бабина