Решение № 12-74/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-74/2019

№12-74/2019

УИД 52RS0054-01-2019-000502-08


РЕШЕНИЕ

г.Чкаловск 13 декабря 2019г.

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу Беловского МУП ЖКХ, юридический адрес: Нижегородская область, г.Чкаловск, <...>, на постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 11 октября 2019 года № 27/19-Ч по делу об административном правонарушении в отношении Беловского МУП ЖКХ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 27/19-Ч начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 11 октября 2019 года Беловское МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Беловское МУП ЖКХ обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Северо-западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 изменить, на основании ст. ст. 3.4, 4.1.1 заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Вину в совершенном правонарушении Беловское МУП ЖКХ признало в полном объеме, ранее к административной ответственности в области охраны окружающей среды не привлекалось, каких-либо последствий причинения вреда жизни и здоровью людей не наступило, имущественный ущерб не причинен, отягчающих вину обстоятельств не имеется.

В судебном заседание защитник Беловского МУП ЖКХ и.о.директора ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил что факт совершения административного правонарушения признает, однако с наказанием не согласен, просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Начальник Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 30 сентября 2019 года в ходе плановых мероприятий по надзору в отношении Беловского МУП ЖКХ, установлено, что Беловским МУП ЖКХ при эксплуатации зданий, строений и сооружений системы централизованной канализации не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды, а именно не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, а именно: предприятием не разработана программа производственного экологического контроля; не представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области за 2018 год до 25 марта года следующего за отчетным; не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не произведён расчет нормативов допустимых выбросов; не произведен расчет нормативов допустимых сбросов, производимых Беловским МУП ЖКХ в окружающую среду – водный объект р. Антоновка (приток р. Санахта); производится сброс неочищенных сточных вод на пониженный заболоченный рельеф местности в районе с. Сицкое, что является нарушением ст. 3, 22, 34, 39, 67 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности. В ходе рассмотрения вышеуказанного административного дела приняты во внимание все смягчающие обстоятельства и согласно санкции статьи 8.1 КоАП РФ на юридическое лицо наложен минимальный административный штраф в размере 20 000 рублей.

При осуществлении деятельности Беловское МУП ЖКХ оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - Комплекс очистных сооружений канализации (поля фильтрации) <адрес>. Осуществляется сброс в окружающую среду – водный объект <адрес> (приток <адрес>) в отсутствии расчета нормативов допустимых сбросов, производится сброс неочищенных сточных вод на пониженный заболоченный рельеф местности в районе <адрес>. Согласно методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное) Санкт-Петербург, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. рассматриваемые источники загрязнения атмосферного воздуха относятся к так называемым «фугитивным» нестабильным во времени неорганизованным площадным источникам. В атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод могут поступать следующие вредные (загрязняющие) вещества: метан; аммиак; сероводород (2 класс опасности); смесь природных меркаптанов в пересчете на этилмеркаптан; метилмеркаптан; фенол (2 класс опасности); формальдегид (2 класс опасности); углеводороды С6-Сю; углеводороды С12-С19; азота диоксид; азота оксид.

Неосуществление производственного экологического контроля стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не осуществление учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, учёта времени работы технологического оборудования, на основании которого должен проводится расчёт выбросов в целях контроля стационарных источников выбросов, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая презумпцию экологической опасности, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При вынесении решения по постановлению по делу об административном правонарушении №27/19-Ч в отношении Беловского МУП ЖКХ, положения статьи ч. 3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации применены, считает, что отсутствуют основания для признания административного правонарушения малозначительным. Совершенное Беловским МУП ЖКХ административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ предоставляет угрозу причинения вреда окружающей среде, а именно воздуху, почвам, водным объектам, как компонентам окружающей среды. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, считает, что фактические обстоятельства дела об административном правонарушении № 27/19-Ч доказаны в полном объеме.

Выслушав объяснения и.о.директора Беловского МУП ЖКХ ФИО2, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО1, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

В соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

По делу установлено, что на основании приказа министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.08.2019г. № 319-405/19П/од в отношении Беловского МУП ЖКХ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на 14.00 час. 30 сентября 2019 года Беловское МУП ЖКХ при эксплуатации зданий, строений и сооружений системы централизованной канализации не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды, а именно не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, а именно предприятием: не разработана программа производственного экологического контроля; не представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области за 2018 год в срок до 25 марта года следующего за отчетным; не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не произведён расчет нормативов допустимых выбросов; не произведен расчет нормативов допустимых сбросов, производимых Беловским МУП ЖКХ в окружающую среду – водный объект <адрес> (приток <адрес>); производится сброс неочищенных сточных вод на пониженный заболоченный рельеф местности в районе <адрес>.

Беловским МУП ЖКХ нарушены требования ст. 3, 22, 34, 39, 67 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и вина Беловского МУП ЖКХ подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2019 г. № 27/19-Ч, актом проверки № 13/19-Ч от 27.09.2019г., приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 05.08.2019г., иными материалами проверки.

Представитель Беловского МУП ЖКХ и.о.директора ФИО2 был ознакомлен с актом проверки. О рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель был уведомлен, при рассмотрении дела представитель организации присутствовал.

Таким образом, в деле имеются доказательства совершения заявителем указанного нарушения - акт проверки от 27.09.2019 г., доказательств, опровергающие эти выводы, суду не представлены.

Таким образом, факт нарушения Беловским МУП ЖКХ указанных в обжалуемом постановлении норм природоохранного законодательства нашел свое подтверждение.

Порядок привлечения Беловского МУП ЖКХ к административной ответственности соблюден.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, материалы дела не содержат объективных сведений о том, что вред или угроза охраняемым законом правоотношениям в действиях Беловского МУП ЖКХ отсутствует.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено Беловскому МУП ЖКХ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ и является справедливым. При назначении наказания, орган административной юрисдикции учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Сроки привлечения Беловского МУП ЖКХ к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истекли.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 11 октября 2019 года № 27/19-Ч по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Беловского МУП ЖКХ является законным, оснований к его отмене либо изменению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 11 октября 2019 года № 27/19-Ч по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Беловского МУП ЖКХ - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вручения или получения в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Решение вступило в законную силу.