Решение № 12-14/2019 12-666/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019 (12-666/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 28 января 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ООО «Тверской комбинат школьного питания» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Тверской комбинат школьного питания» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 № 411 от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверской комбинат школьного питания»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 № 411 от 19.09.2018 ООО «Тверской комбинат школьного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Как следует из постановления и материалов дела об административном правонарушении, в период с 17.07.2018 по 25.07.2018 в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Тверской области внеплановой выездной проверки ООО «Тверской комбинат школьного питания» установлено нарушение ООО «Тверской комбинат школьного питания» требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В МОУ ДО ДООЛ «Дружба» (<адрес>) согласно протоколу испытаний и экспертному заключению № 26404 от 19.07.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» калорийность третьего блюда, установленная лабораторным путем, выше величины, полученной расчетным путем на 56%. В МДОУ ДО ДООЛ «Ровесник» (<адрес> установлены следующие нарушения: для разделки сырой рыбы используется разделочная доска с глубокой трещиной (нарушение п. 8.6 СанПиН 2.4.4 3155-13), маркировка кухонной посуды нечеткая, требует обновления (нарушение п. 8.6 СанПиН 2.4.4 3155-13), в моечной вывешены инструкции о правилах мытья оборудования, посуды и инвентаря без указания концентраций объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 8.12 СанПиН 2.4.4 3155-13), согласно протоколу испытаний и экспертному заключению № 26404 от 19.07.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» калорийность первого блюда, установленная лабораторным путем, ниже величины, полученной расчетным путем на 6,8%, калорийность второго блюда, установленная лабораторным путем, выше величины, полученной расчетным путем на 33,6%, калорийность третьего блюда, установленная лабораторным путем, выше величины, полученной расчетным путем на 20%. В МОУ ДО ДООЛ «Спутник» (<адрес>) установлены следующие нарушения: для порционирования готовых блюд используется инвентарь без мерной метки объема (нарушение п. 8.1 СанПиН 2.4.4 3155-13, п. 4.11 СанПиН 2.4.5.2409-08), согласно протоколу испытаний и экспертному заключению № 26250 от 23.07.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» калорийность второго блюда, установленная лабораторным путем, ниже величины, полученной расчетным путем на 21,7%, калорийность третьего блюда, установленная лабораторным путем, выше величины, полученной расчетным путем на 10%, В МБОУ СШ № 41 (<адрес>) установлены следующие нарушения: складское помещение оборудовано психрометром, который на момент проверки не функционирует (нарушение п. 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08), металлические сетки с ручками для ополаскивания посуды отсутствуют (нарушение п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08). В МБОУ СШ № 17 (<адрес>) установлены следующие нарушения: согласно протоколу испытаний и экспертному заключению № 27281 от 26.07.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» калорийность первого блюда, установленная лабораторным путем, ниже величины, полученной расчетным путем на 21%, калорийность третьего блюда, установленная лабораторным путем, ниже величины, полученной расчетным путем, на 21%,

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Общества ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Не оспаривая наличие выявленных нарушений, полагала возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности. Отметила, что данная правовая норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений. Указала, что допущенные Обществом нарушения не несут угрозы охраняемым общественным отношениям, устранены в полном объеме, информация об исполнении предписания об устранении нарушений направлена в Управление Роспотребнадзора. Просила признать постановление незаконным и отменить его.

Законный представитель ООО «Тверской комбинат школьного питания» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник ООО «Тверской комбинат школьного питания» ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы, не оспаривая фактических обстоятельств дела, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 представила письменный отзыв на жалобу, в котором указала, что выявленные в ходе проверки нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13, СанПиН 2.4.5.2409-08 подтверждаются материалами дела, ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Санитарные требования обязательны для соблюдения на территории РФ всеми государственными органами и иными хозяйствующими субъектами, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ. Вменяемое юридическому лицу правонарушение является правонарушением с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий. Вид и размер наказания определены в соответствии с правилами ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ и соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела и санкции ст. 6.6 КоАП РФ. Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, нарушение санитарных правил создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения. Просила оставить постановление без изменения.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 поддержала письменный отзыв на жалобу, возражала против применения правил ст. 2.9 КоАП РФ, просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указала, что выездная проверка ООО «Тверской комбинат школьного питания» в МОУ СОШ № 17 г. Твери проводилась по адресу: <адрес>. Указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении от 19.09.2018 иного адреса: <адрес>, является технической ошибкой. Отметила, что требования, предъявляемые к калорийности блюд, установлены п. п. 6.13-6.15 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Такие требования предусмотрены СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 № 73, СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45.

Как установлено п. 8.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 устройство, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, формированию примерного меню, условий и технологии изготовления блюд, требований к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом столовой, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению обязательной документации (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и настоящим санитарным правилам.

В силу п. 8.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 производственное оборудование, кухонная посуда и инвентарь должны, в частности, отвечать следующим требованиям:

- кухонная посуда, столы, оборудование, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению (раздельно для сырых и готовых пищевых продуктов);

- для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород без трещин и механических повреждений.

Согласно п. 8.12 СанПиН 2.4.4.3155-13 кухонная посуда, оборудование, инвентарь моются отдельно от столовой посуды.

В моечных вывешиваются инструкции о правилах мытья оборудования, посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п. 4.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 для порционирования блюд используют инвентарь с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах.

Согласно п. 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается.

В соответствии с п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следу?????

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

В силу п.6.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 в примерном меню должно учитываться рациональное распределение энергетической ценности по отдельным приемам пищи. При одно-, двух-, трех- и четырехразовом питании распределение калорийности по приемам пищи в процентном отношении должно составлять: завтрак - 25%, обед - 35%, полдник - 15% (для обучающихся во вторую смену - до 20 - 25%), ужин - 25%. При круглосуточном пребывании обучающихся, при пятиразовом питании: завтрак - 20%, обед - 30 - 35%, полдник - 15%, ужин - 25%, второй ужин - 5 - 10%. При организации шестиразового питания: завтрак - 20%, второй завтрак - 10%, обед - 30%, полдник - 15%, ужин - 20%, второй ужин - 5%. Допускается в течение дня отступления от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5%, при условии, что средний процент пищевой ценности за неделю будет соответствовать вышеперечисленным требованиям по каждому приему пищи.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 11.07.2018 № 02/1429 Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в период с 16.07.2018 по 10.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Тверской комбинат школьного питания».

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 10.08.2018 при проверке установлены нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В связи с нарушением указанных санитарно-эпидемиологических требований в отношении ООО «Тверской комбинат школьного питания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и его вина в нем подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 11.07.2018 № 02/1429 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тверской комбинат школьного питания», актом обследования в МОУ ДО ДООЛ «Дружба» от 19.07.2018, согласно которому в ходе проверки нарушений требований СанПиН 2.4.4.3155-13 не установлено, актом обследования в МБОУ СОШ № 17 от 24.07.2018, актом обследования МБОУ СОШ № 41 от 25.07.2018, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08; актом обследования столовой при МОУ ДО ДООЛ «Спутник», согласно которому в ходе проверки установлены нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13, актом проверки столовой при МОУ ДО ДООЛ «Ровесник» от 18.07.2018, в ходе которой установлено нарушение СанПиН 2.4.4.3155-13; копией контракта № 6.18 от 10.05.2018, заключенного МБОУ СШ № 41 с ООО «Тверской комбинат школьного питания» на оказание услуг по организации питания в лагере с дневным пребыванием в летний период 2018 г.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тверской комбинат школьного питания»; протоколом испытаний № 26250 от 23.07.2018 проб, полученных на пищеблоке МОУ ДО ДООЛ «Спутник; экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 26250 от 23.07.2018; протоколом испытаний № 26404 от 19.07.2018 проб, полученных на пищеблоке МОУ ДО ДООЛ «Ровесник»; экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 26404 от 19.07.2018; протоколом испытаний №26814 от 24.07.2018 проб, полученных на пищеблоке МОУ ДО ДООЛ «Дружба»; экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 26814 от 24.07.2018; протоколом испытаний №27281 от 26.07.2018 проб, полученных на пищеблоке МБОУ СОШ № 17; экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 27281 от 26.07.2018; протоколом испытаний №27502 от 26.07.2018 проб, полученных на пищеблоке МБОУ СШ № 41; экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 27502 от 26.07.2018; протоколом испытаний №26400Н от 23.07.2018 проб, полученных на пищеблоке МОУ ДО ДООЛ «Ровесник»; экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 26400Н от 23.07.2018; протоколом испытаний №27285Н от 30.07.2018 проб, полученных на пищеблоке МБОУ СОШ № 17; экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» №27285Н от 30.07.2018; протоколом испытаний №27507Н от 25.07.2018 проб, полученных на пищеблоке МБОУ СШ № 41; экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» №27507Н от 25.07.2018; протоколом отбора проб и образцов от 24.07.2018 на пищеблоке МОУ СОШ № 17; протоколом отбора проб и образцов протоколом испытаний №27507Н от 25.07.2018 проб, полученных на пищеблоке МБОУ СШ № 41; экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» №27507Н от 25.07.201; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 10.08.2018; сообщением ООО «Тверской комбинат школьного питания» от 08.08.2018 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; протоколом об административном правонарушении № 515/02 от 10.08.2018, в котором указано событие правонарушения, иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом деяние верно квалифицировано по ст. 6.6 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Тверской комбинат школьного питания», не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о том, что содеянное следует признать малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не может быть принят во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенное, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера правонарушения, направленного против санитарно-эпидемиологического здоровья населения, оно представляло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, создавало угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, пребывавших в оздоровительных лагерях и в организациях отдыха и оздоровления детей с дневным пребыванием, свидетельствовало о ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера правонарушения, наличия отягчающего ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения, административный орган, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание в минимальном пределе санкции ст. 6.6 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Нарушений процессуальных требований, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 № 411 от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверской комбинат школьного питания» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверской комбинат школьного питания" ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина