Постановление № 5-553/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-553/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 ноября 2020 года г.Алексин Тульская область

Судья Алексинского городского суда Тульской области Сенюрина И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

в Алексинский городской суд Тульской области поступило вышеуказанное дело об административном правонарушении.

Как следует из поступивших в суд материалов дела, 16 октября 2020 года в 14 часов 15 минут ФИО5 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в территории возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: находился в помещении магазина «Магнит», расположенном по адресу: <...>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор и иные средства защиты органов дыхания), чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, п.1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года №41 (в редакции от 28 сентября 2020 года №123), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО5 не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом посредством телефонограммы, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, представил по электронной почте для приобщения к материалам дела свои письменные объяснения, а также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2020г. №09-11169-2020-40.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах судья, с учетом положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени слушания дела лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО5

Изучив письменные объяснения ФИО5, получив показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом (COVID-19). Всемирной организацией здравоохранения 11 марта 2020 года объявлена пандемия данного заболевания. В связи с чем, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» пункта «а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Данные правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 (далее - Правила) и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п.3, подп. «в, г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» п. «а» ст.10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п.6 ст.41, п.п. «а, у, ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Исходя из положений ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принят Указ Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), затем - Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), в который неоднократно вносились изменения.

По состоянию на 16 октября 2020 года действовала редакция вышеназванного Указа от 28 сентября 2020 года.

Пунктом 1.6 данного Указа (в редакции от 28 сентября 2020 года №123) постановлено в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья обязать граждан, находящихся на территории Тульской области, использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

Действия ФИО5, имевшие место 16 октября 2020 года, УУП МОМВД России «Алексинский» ФИО2 были квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного Кодекса.

Как установлено судьей на основании материалов дела, 16 октября 2020 года в 14 часов 15 минут ФИО5 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в территории возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: находился в помещении магазина «Магнит», расположенном по адресу: <...>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор и иные средства защиты органов дыхания), чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, п.1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года №41 (в редакции от 28 сентября 2020 года №123).

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и виновность ФИО5 в его совершении также подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 16 октября 2020 года, рапортами УУП МОМВД России «Алексинский» ФИО2, ФИО1 от 16 октября 2020 года, письменными объяснениями свидетеля ФИО3 от 16 октября 2020 года, фото-иллюстрациями, сведениями о ФИО5

Оценивая исследованные по делу доказательства, судья исходит из следующего.

Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №975-р, в соответствии с п.18 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ, утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в который включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ст.12 Федерального закона РФ от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Протокол об административном правонарушении № от 16 октября 2020 года составлен уполномоченным лицом, обладающим государственно-властными полномочиями, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей, его содержание соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший участковый уполномоченный МОМВД России «Алексинский» ФИО2 дал показания о том, что действительно именно им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО5 Пояснил, что 16.10.2020г. ФИО5 находился в помещении магазина «Магнит», расположенном по адресу: <...> отсутствие надетых средств индивидуальной защиты органов дыхания. После выявления данного гражданина ему было предложено надеть такое средство, он продемонстрировал наличие у него при себе маски, но не надел ее ни во время, ни после составления протокола об административном правонарушении в отношении него. Указанный гражданин долгое время отказывался называть свои данные, поэтому он пояснил данному гражданину, что при таких обстоятельствах он будет вынужден доставить того в отдел полиции для выяснения его личности. После долгих уговоров назвать свои данные, он был вынужден вызвать наряд полиции. После приезда наряда полиции, ФИО5 опять отказывался назвать свои данные, после чего ему было предложено проехать в отдел полиции. Только после этого данный гражданин сказал, что его зовут ФИО5, эти сведения были проверены по базе данных и был составлен протокол об административном правонарушении, в котором ФИО5 отказался расписываться, ссылаясь на то, что Указ губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года №41 (в редакции от 28 сентября 2020 года №123) незаконный. Отказ от подписания данного протокола, а также от получения его копии был зафиксирован двумя свидетелями, которые поставили свои подписи в данном протоколе. Насильственного удержания ФИО5 в магазине в течение 2 часов, как это указано в письменных объяснениях ФИО5, он не применял, все это время между ними была беседа с целью установления личности ФИО5 Угрозы применения физической силы и наручников к ФИО5 с его стороны также не было, данному гражданину было лишь разъяснено, что в случае противодействия законным требованиям сотрудников полиции к нему может быть применена физическая сила и использованы наручники. Также пояснил, что, подойдя к ФИО5 он ему представился, показал свое служебное удостоверение и жетон.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что 16.10.2020г. примерно в 14-15 находился в помещении магазина «Магнит», расположенном по адресу: <...> качестве покупателя. Он увидел, что в магазин зашли сотрудники полиции, которые вскоре подошли к мужчине, который совершал покупки без медицинской маски на лице для защиты органов дыхания. Он слышал, что данный мужчина отказывался надеть маску. Его пригласили быть свидетелем данного правонарушения. При составлении протокола на данного мужчину было установлено, что им является ФИО5, который он подписи в протоколе отказался, что он засвитедельствовал своей подписью в данном протоколе. Никаких насильственных действий сотрудники полиции к ФИО5 не применяли.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что работает в должности начальника службы безопасности АО «Тандер» Алексинский филиал и 16.10.2020г. в дневное время находился в помещении магазина «Магнит», расположенном по адресу: <...>. Он видел, что в магазин пришли сотрудники полиции, подошли к высокому мужчине без медицинской маски на лице для защиты органов дыхания. Сотрудники полиции попросили данного мужчину – ФИО5 надеть маску, но тот ответил отказом. Сотрудники полиции начали составлять на данного мужчину протокол. Никаких насильственных действий в отношении ФИО5 со стороны сотрудников полиции он не видел, угроз применения физической силы не слышал. Наручники на данного мужчину сотрудники полиции надеть не пытались.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности вышеуказанных свидетелей, повлиявшей на правдивость сообщаемых ими сведений, а также указывающих на основания для оговора ФИО5 в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи с чем, основания для сомнений в достоверности изложенных ими показаний отсутствуют.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении ФИО5, а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, по делу не установлено.

Оценив в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ рапорты сотрудников МОМВД России «Алексинский», судья признает их допустимыми доказательствами по делу, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, содержат обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих о том, что на ФИО5 установленные в Тульской области ограничения не распространяются, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено.

Анализируя вышеуказанные доказательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судья приходит к выводу, что действия ФИО5 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО5 о несогласии с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении несостоятельны, поскольку протокол составлен уполномоченным должностным лицом по выявленному им факту правонарушения, каких-либо неясностей не содержит. По существу доводы ФИО5 направлены на игнорирование обстоятельств дела, сводятся к попытке избежать административного наказания за совершенное административное правонарушение, и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения, противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО5 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО5, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его материальное положение, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО5 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также воздействие назначенного наказания на правонарушителя, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, размер которого определяет в соответствии с требованиями пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (МОМВД «Алексинский»), ИНН <***>, КПП 711101001, ОКТМО 70706000, счет 40101810700000010107 в Отделение Тула, БИК 047003001, КБК 188 1 16 01201 01 0601 140, УИН 18880371200063883148.

Разъяснить ФИО5, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья