Решение № 2А-2139/2026 2А-2139/2026~М-976/2026 М-976/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-2139/2026

Дело №2а-2139/2026

УИД 03RS0002-01-2026-001894-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным административным иском о признании отказа незаконным, указав, что им принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, а ФИО4, ФИО5 принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенные на земельном участке № площадью 689 кв.м по адресу: <адрес>.

Вышеназванный земельный участок находится в аренде у истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

С целью приобретения права собственности на указанный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность по 1/5доле каждому за плату. На данное заявление ими был получен ответ № АМ-М04-06-2928г от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что участок расположен в границах красных линий. Считают, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка незаконен и нарушает права истцов как собственников жилого дома, находящегося на участке.

Просят признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении в собственность истцам земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, выраженный в письме № АМ-М04-06-2928г от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путём повторного рассмотрения заявления вх.№ М04У-06-вх-16935-г от ДД.ММ.ГГГГ, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем непосредственно указал в заявлениях.

На судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование <адрес> Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №-к от ДД.ММ.ГГГГ руководителям структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан делегированы полномочия с правом подписи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью, в том числе актов о согласовании (об установлении) местоположения границ земельных участков; приказов о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в собственность спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из положений подпункта 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

На основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 11.1 Земельного кодекса РФ определяет земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обжалуемый отказ административного ответчика основан на том, что испрашиваемый земельный участок расположен на земельном участке в границах красных линий, то есть относится к территории общего пользования, вследствие чего ответчик не вправе предоставлять его в собственность.

Между тем, в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Данный запрет в отношении приватизации территорий общего пользования закреплен также в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 этого же кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

По смыслу указанных норм права красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки территории и проекта межевания по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, собственниками жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО3, ФИО8, ФИО1 (1/3 доли в общей долевой собственности), собственниками жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> являются ФИО4 и ФИО5 (1/2 доли в общей долевой собственности). Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 689 кв.м.

В соответствии с договором аренды № М14-25 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО3, ФИО8, ФИО1, ФИО4 и ФИО5 в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Указанное заявление зарегистрировано ответчиком за № М04У-06-вх-16935г.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своем письме № АМ-М04-06/2928г отказало ФИО3, ФИО8, ФИО1, ФИО4 и ФИО5 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий, на территории общего пользования.

Согласно ответу на судебный запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №/РД земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «Откорректированный план красных линий улиц населенного пункта Максимовка в Калининском районе ГО г.Уфа РБ», утвержденного постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Ограничений по СанПиН не имеется. Согласно имеющейся в базе данных Главархитектуры г.Уфы неактуализированной архивной топографической сьемке, по земельному участку инженерные сети не проходят.

Согласно ответу заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на территории общего пользования в границах красных линий в составе проекта «Откорректированный план красных линий улиц населенного пункта Максимовка в Калининском районе ГО г.Уфа РБ», утвержденного постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, как следует из содержания статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ ) решения о подготовке документации по планировке территории и её утверждению принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном названной статьей.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 12 этой же статьи названного кодекса территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление (планирование изменений) красных линий направлено на разграничение территорий общего пользования и мест расположения линейных объектов от иных территорий, в целях строительства которых недвижимость изымается у собственников для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 Земельного кодекса РФ).

Поскольку к постановлению Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ не приложен план установленных красных линий, суд полагает, что невозможно удостовериться в том, что красные линии проложены именно в указанных границах и что они действительно проходят по спорному участку.

То, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлены объективные доказательства наличия в отношении спорного земельного участка ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Иных доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцам, административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено, судом не добыто.

Суд считает, что законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административным ответчиком не представлено, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истцов подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного ими заявления с учетом установленных законом требований.

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление Н-вых о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность за плату, выраженный в письме № АМ-М04-06-2928г от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 путём повторного рассмотрения заявления вх. № у-06-вх-16935-г от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения сообщить в Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан и уведомив административных истцов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Калининский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2026 года.