Решение № 12-344/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-344/2017

Дело № 12-344/2017 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.С.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской от (дата) должностное лицо - директор Регионального центра сопровождения розничного бизнеса Операционного центра С.С.Г. привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Будучи несогласной с постановлением мирового судьи от (дата), С.С.Г. обратилась в Советский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой, в которой указала, что с постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным и подлежащем отмене.

В обосновании своей жалобы указала, что события, по которым вынесено постановление прокуратуры относятся к (дата) и на момент заключения трудового договора с К.Г.В. Постановление Правительства РФ от (дата) №... утратило силу ((дата)).

Принимая во внимание, что прокуратурой Автозаводского района г.Нижнего Новгорода проверка проведена на соответствие сообщения работодателя требованиям Постановления Правительства РФ от (дата) №..., признание несоответствия сообщения требованиям акта, уже утратившего силу к моменту направления сообщения - незаконно. Данный аспект мировым судом не исследовался.

Также указала, что суд вышел за пределы рассмотрения дела, приняв на себя функцию надзорного органа по выявлению факта административного правонарушения, нарушив принцип разделения властей, не приняв во внимание и не сопоставив данные проверки прокуратуры по соблюдению требований утратившего законную силу акта Правительства РФ, приступив к поиску и установлению других оснований для привлечения к административной ответственности.

Согласно материалам административного дела, со стороны работодателя (дата) было направлено сообщение по последнему месту службы в ... отдел судебных приставов №... города Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области от (дата) №..., при этом данное уведомление направлено в установленные сроки. Сообщение оформлено на бланке организации, подписано уполномоченным лицом состороны работодателя и заверено печатью организации. Таким образом, со стороны должностного лица сообщены все исчерпывающие сведения представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Цели антикоррупционного законодательства не нарушены, сообщение работодателя позволяло идентифицировать представителю нанимателя (бывшему работодателю) трудоустроенного служащего.

Со стороны прокуратуры, а в последствии и судом, сделано неверное предположение, что директором Регионального центра сопровождения розничного бизнеса г. Н. Нов... сопровождения розничного бизнеса Операционного центра ПАО "С." С.С.Г. нарушен порядок направления уведомления в Управление службы судебных приставов по ....

Данное предположение прокуратуры основан на том, что согласно уведомления работодателя от (дата) указана ранее занимаемая должность К.Г.В.-«судебный пристав- исполнитель», в то время как согласно трудовой книжке К.Г.В. замещала должность «федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов №... ...». Согласно трудовой книжке, К.Г.В. замещала должность судебного пристава- исполнителя, при этом точно такая же должность указана в уведомлении работодателя от (дата)-«судебный пристав-исполнитель». Иными словами, реестром должностей предусмотрено, только одно точное наименование должности К.Г.В.-«судебный пристав-исполнитель».

Таким образом, прокуратурой ... ошибочно сделан вывод о неправильном указании должности бывшего служащего, поскольку данные о работе в ...ном отделе судебных приставов №... города Нижнего Новгорода» не относятся к должности, а относятся к наименованию работодателя, представителя нанимателя гражданина по последнему месту его службы.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) отменить.

Жалоба рассматривается с участием представителя С.С.Г. - П.О.А., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебное заседание С.С.Г. о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещенная не явилась, ходатайств об отложении и слушания дела не заявляла.

Поскольку неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Такой вывод не противоречит положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Представитель С.С.Г. - П.О.А. доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры ... г.Н.Новгорода - старший помощник прокурора ... г.Н.Новгорода Х.Н.В. возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Нов... от (дата) оставить без изменения, а жалобу С.С.Г. без удовлетворения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении С.С.Г.- заместитель прокурора ... г.Н.Новгорода О.С.А. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.

Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от (дата) № 273-ФЗ "О противодействии коррупции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Аналогичное требование закона об информировании представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора содержится в ст. 64.1 ТК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» №... ФЗ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, обязанность работодателя при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим сообщать об этом представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы наступает при наличии следующих условий:

1. бывший государственный служащий замещал должность, которая включена в соответствующий перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2. трудовой договор заключается в период до истечения 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы.

Во исполнение ст. 12 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» издан Указ Президента Российской Федерации от (дата) №... «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», установивший перечень должностей государственной службы, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В силу ст. 19.29 КоАП РФ незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона от (дата) №...-З «О государственной гражданской службе ...» реестр должностей государственной гражданской службы ... утверждается законом области с учетом положений Федерального закона, Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и настоящего Закона.

Из приведенных выше законодательных актов следует, что при приеме на другую работу К.Г.В., ранее замещавшей должность государственной службы в ...ном отделе судебных приставов №... ..., должны соблюдаться требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» об уведомлении о заключении с ним трудового договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативно-правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) №... работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Пункты 3, 4 указанных Правил гласят, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).(пункт 5 Правил)

Согласно п.6 Правил в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Как следует из материалов дела, (дата) директором Регионального центра сопровождения розничного бизнеса г.Н.Нов... сопровождения розничного бизнеса Операционного центра ПАО "С." С.С.Г. уведомление о заключении трудового договора с К.Г.В. направлено в адрес ... отдела судебных приставов №... г.Н.Новгорода, вместе с тем работодателем К.Г.В. являлось Управление федеральной службы судебных приставов по ....

Согласно уведомления от (дата) указана ранее занимаемая должность К.Г.В.- «судебный пристав- исполнитель». Вместе с тем, согласно записи в трудовой книжке К.Г.В. замещала должность «федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов №... ...».

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора ... г.Н.Новгорода О.С.А. (дата) в отношении должностного лица - директора Регионального центра сопровождения розничного бизнеса г.Н.Нов... сопровождения розничного бизнеса Операционного центра ПАО "С." С.С.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения С.С.Г. инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), приказом о приеме на работу, трудовым договором №... от (дата), и иные письменные материалы.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Все доводы представителя С.С.Г. - П.О.А. суд расценивает как избранную форму защиты, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку эти доводы полностью опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять, которым у суда не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных требований, с учетом характера совершенного правонарушения и наказания назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ в минимальном размере с учетом всех имеющихся данных.

При таких обстоятельствах у суда не имеется каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Нов... от (дата) о привлечении С.С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу С.С.Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья - /подпись/ ФИО1

(марка обезличена)