Решение № 12-145/2026 12-3879/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-145/2026

УИД 57RS0022-01-2025-007783-08

производство №-12-145/2026


РЕШЕНИЕ

14 января 2026 г. город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу заместителя начальника казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении его к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Орловской области ГМУ ФИО3) ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП заместитель начальника казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Представитель должностного лица ФИО2 ФИО5 И.В. в суде просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Заводского районного суда г. Орла от 26.04.2023 суд обязал КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования регионального значения Орловской области «Хомутово – Новая Заря», устранив следующие недостатки: 0 + 650 ямочность (длиной 1 м * шириной 1,10 м * глубиной 8 см; 0 + 770 ямочность (1,43 м * 1,15 м * 8 см); 0 + 850 ямочность (1,10 м * 1,60 м * 7 см); 0 + 905 ямочность (1,20 м * 1,15 м * 8 см).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП, полученное КУ ОО «Орелгосзаказчик» (дата обезличена).

Должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – в течение 5 суток с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до (дата обезличена) полученное КУ ОО «Орелгосзаказчик» (дата обезличена).

(дата обезличена) ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО3 И.В. в отношении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок должником не исполнены требования исполнительного документа.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 было вынесено оспариваемое постановление.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что согласно приказу (номер обезличен) от (дата обезличена) КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» ответственным за исполнение судебных решений по приведению автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, находящихся в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик», в соответствии с требованиями действующего законодательства, является заместитель начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1

В пункте 2 названного приказа указано, что ответственному лицу в том числе необходимо осуществлять последовательное распределение обязанностей по исполнению решения суда в письменной форме, в части касающейся, отделам и сотрудникам КУ ОО «Орелгосзаказчик»; производить сбор информации по исполнению судебных решений; представлять интересы КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в целях исполнения решения суда, учреждением были выполнены следующие мероприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании сметы.

Согласно подпункту 2 пункта 28 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметы.

В бюджетной смете определяются объем, целевое направление и распределение ассигнований, выделяемых из бюджета для финансирования деятельности казенного учреждения.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 №41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области (далее – Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Согласно пункту 3 Устава учредителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является субъект РФ - Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №-480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого подготавливает Департамент в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительств Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области» не позднее 1 марта текущего года.

Из представленных суду материалов следует, что (дата обезличена) между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» был заключен государственный контракт (номер обезличен)-сод на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, в том числе автомобильной дороги (информация скрыта)».

(дата обезличена) в адрес ГУП ОО «Дорожная служба» было направлено письмо (номер обезличен) с требованием вставить в план работ на май 2023 г. работы устранению ямочности на автодороге «(адрес обезличен)

(дата обезличена) в адрес ГУП ОО «Дорожная служба» было направлено письмо (номер обезличен) с повторным требованием выполнить работы по ямочному ремонту на автомобильной дороге «(адрес обезличен)» по тем же адресам.

Согласно акту о приемке выполненных работ (номер обезличен) от (дата обезличена) работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью были выполнены.

(дата обезличена) в адрес СОСП по Орловской области было направлено письмо с информацией об исполнении решения суда, а также с требованием провести проверку исполнения судебного акта, с привлечением сотрудников ГИБДД и КУ ОО «Орелгосзаказчик» (получено (дата обезличена)), однако, до настоящего времени проверка исполнения судебного решения не проведена.

(дата обезличена) было проведено обследование автомобильной дороги (номер обезличен) по результатам которого был составлен акт дефектов от (дата обезличена) и согласно которому комиссия в составе сотрудников КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» заключила, что участок с 0+600 км по 1+400 км не соответствует нормативно-техническим требованиям и требует проведение капитального ремонта

В целях исполнения решения суда КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращался в Департамент с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги: (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена).

(дата обезличена) с указанием на вынесенное постановление о назначении нового срока исполнения решения, в адрес Департамента было направлено письмо (номер обезличен), в котором КУ ОО «Орелгосзаказчик» просило выделить бюджетные ассигнования Дорожного фонда на исполнение судебного решения.

(дата обезличена) с указанием на вынесенное постановление о назначении нового срока исполнения решения, в адрес Департамента было направлено письмо (номер обезличен), в котором Учреждение повторно просило выделить дополнительные бюджетные ассигнования Дорожного фонда на исполнение судебного решения.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2024 года №138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год» проведение ремонта/ капитального ремонта на автодороге общего пользования регионального значения Орловской области «Хомутово – Новая Заря», в 2025 г. не предусмотрено.

При этом, КУ ОО «Орелгосзаказчик» не способно за счет собственных средств исполнить требования исполнительного документа, а равно понудить собственника объекта к выделению целевого бюджетного финансирования.

Таким образом, при исполнении исполнительного документа, были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако отсутствовала объективная возможность для исполнения решения в установленный срок. Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1, не представлено.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1, к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1, удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении заместителя начальника казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: