Решение № 12-304/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-304/2024

№ 12-304/2024

УИД61RS0006-01-2024-006354-80


Р Е Ш Е Н И Е

«02» декабря 2024 года судья Первомайского района г.Ростова-на-Дону Коваленко И.А, ознакомившись с жалобой ООО «Стамба» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Стамба» к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стамба» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении ООО «Стамба» требований действующего законодательства Российской Федерации по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, не в полном и содержащейся недостоверные сведения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 511140,44 руб.

В жалобе заявитель ООО «Стамба» в лице генерального директора ФИО2 просит в соответствие с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить ответственность по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ на Предупреждение. В случае, если суд посчитает невозможным заменить ответственность по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ на Предупреждение, просит согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ООО «СТАМБА» наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивируя тем, что при назначении административного наказания за административное правонарушение, в виде штрафа, в соответствии с ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ административный орган не руководствовался общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и разумности. ООО «СТАМБА» предоставило всю отчетность своевременно и в полном объеме, экологический сбор был рассчитан верно и своевременно уплачен, все документы по отходам были предоставлены в полном объеме и с достоверными данными. Причинами отклонения данной отчетности явились незначительные технические моменты в заполнении самой отчетности, которые никак не влияли на полноту и достоверность самой отчетности. Размер назначенного штрафа, учитывая, что допущенное нарушение не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, поданная с неверными сведениями отчетность не повлекла негативных последствий для общественных отношений, правонарушение совершено впервые, без прямого умысла, отсутствия отягчающих вину общества обстоятельств, явно завышен и не соответствует целям и задачам административного наказания.

Представитель ООО «СТАМБА» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя ООО «СТАМБА» ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусмотрено, что представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители товаров, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации. Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в соответствии с Правилами взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073.

Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, установлено, что производители товаров, импортеры товаров обязаны декларировать количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за соответствующий отчетный период.

В соответствии с Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, отчетность о выполнении нормативов утилизации представляется производителями товаров, импортерами товаров на основании данных о количестве выпущенных в обращение. на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год. предшествующий отчетному году.

С 1 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ Э внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ) за исключением некоторых положений.

Законом № 451-ФЗ предусмотрены переходные положения, в том числе частью 15 статьи " Закона № 451 -ФЗ определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров) возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ) с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за отчетный ДД.ММ.ГГГГ расчета суммы экологического сбора за отчетный ДД.ММ.ГГГГ г уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых :-:а территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным Кабинета сотрудника ведомства установлено, что ООО «Стамба» ДД.ММ.ГГГГ в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за 2023 год электронный № - №).

Указанная отчетность отклонена по следующим основаниям.

В нарушение примечания 19 к форме отчетности Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов типизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, в Столбце 21 отчетности не в полном объеме представлена информация о лице, осуществляющим утилизацию отходов, в том числе наименование лица, осуществляющего утилизацию отходов, реквизиты (номер, дата) договора, на основании которого осуществляется утилизация.

В нарушение примечания к форме Акта утилизации отходов, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2022 № 90, в прилагаемых документах отсутствовали заверенные подписью руководителя или индивидуального предпринимателя, печатью (при наличии) копия обобщенных данных учета в области обращения с отходами, копия данных учета, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, согласно рекомендуемым образцам, приведенным соответственно в приложениях № 2 и № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Наименования и номера групп упаковки товаров, указанных в отчетности о выполнении нормативов утилизации, не соответствовали наименованиям и номерам групп, указанным в Акте утилизации отходов от использования товаров.

Указанное подтверждается актом о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации ООО «Стамба» за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ООО «Стамба» допущено представление в Черноморо-Азовское морское травление Росприроднадзора отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, не в полном объеме и содержащей недостоверные падения.

В соответствии с п. 29 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за непредставление (несвоевременное представление) отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, а также за представление недостоверных сведений в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ по месту<адрес> ООО «Стамба» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения в отношении юридического лица - ООО «Стамба» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в присутствии представителя ООО «Стамба» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4

О времени и месте составления протокола юридическое лицо уведомлено надлежащим образом - соответствующим уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное уведомление направлено на юридический адрес ООО «Стамба»: <адрес>, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (почтовое отправление №).

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения ООО «Стамба» требований природоохранного законодательства, в материалах дела об административном правонарушении № отсутствуют.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом - ООО «Стамба» требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Из материалов дела об административном правонарушении № усматривается, что юридическим лицом - ООО «Стамба» допущено представление в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за ДД.ММ.ГГГГ, не в полном объеме и содержащей недостоверные сведения.

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения ООО «Стамба» вышеуказанных требований законодательства, в материалах дела об административном правонарушении № отсутствуют.

В данном случае, у юридического лица - ООО «Стамба» имелась реальная возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, однако все зависящие от него меры им приняты не были.

Соответственно, вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ООО «Стамба» требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Вина юридического лица - ООО «Стамба» в совершении данного административного правонарушения подтверждается данными Кабинета сотрудника ведомства и иными материалами дела об административном правонарушении №

При этом, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в бездействиях юридического лица - ООО «Стамба» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ - «Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновное лицо нарушает требования по своевременному представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных: в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Субъектами правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

В данном случае административное правонарушение, совершенное юридическим лицом - ООО «Стамба» свидетельствует об отсутствии у последнего надлежащего контроля за соблюдением законодательства и неисполнением своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в области природопользования и охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении юридическим лицом - ООО «Стамба» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных з протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер от юридического лица не зависящих.

Сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) выполнению ООО «Стамба» требований законодательства Российской Федерации, материалы вела об административном правонарушении № не содержат.

ООО «Стамба» имело возможность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации.

С учетом имеющихся в материалах дела об административном правонарушении № доказательств и установленных на их основании обстоятельств полагаю, что ООО «Стамба» не доказано принятие всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований природоохранного законодательства и совершению нарушения во независящем от него обстоятельствам.

Из совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что ООО «СТАМБА» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СТАМБА» подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: расчет суммы экологического сбора ООО «СТАМБА», протокол об АП № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮЛ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены, оснований для прекращения производства по делу, отмены оспариваемого постановления не имеется.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, которые осуществляют деятельность на основании трудового договора, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, а также контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности и соблюдение требований закона.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Стамба» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований действующего законодательства об охране окружающей среды материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась, что свидетельствует о его вине.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела и доказательств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и собранных по делу доказательств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

ООО «Стамба» относится к среднему предприятию согласно информации Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, однако, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о применении наказания в виде предупреждения не может быть применено, поскольку мероприятия по контролю (надзору) в отношении ООО «Стамба» не проводились.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, назначено ООО «Стамба» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о правонарушителе, а также характеру совершенного им противоправного деяния.

Вместе с тем размер назначенного должностным лицом наказания в виде штрафа в размере 511140,44 рублей с учетом фактических обстоятельств дела, сведений о юридическом лице, наличия смягчающих вину обстоятельств: частичного признания вины, совершение нарушения впервые, а также отсутствия отягчающих вину общества обстоятельств, является завышенным и не соответствует целям и задачам административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стамба» в части размера назначенного наказания в виде штрафа подлежит изменению, путем снижения штрафа до 250 000 рублей, поскольку назначение наказание в виде штрафа в размере 511140,44 рублей не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным, вследствие чего принудительное взыскание штрафа в размере 511140,44 рублей может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности.

По мнению суда, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа на юридическое лицо в размере 250 000 рублей, то есть с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Стамба» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ - изменить, снизить размер штрафа до 250 000 рублей, в остальной части жалобу ООО «Стамба» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

С У Д Ь Я -