Решение № 12-111/2019 12-38/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-111/2019

Дело №12-38/2020


Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» на постановление о назначении административного наказания №73, вынесенное 09 декабря 2019 г. Главным государственным инспектором Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору, врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области майором внутренней службы ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой»,

установила:

постановлением Главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору, врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области майором внутренней службы ФИО1 №73 от 09 декабря 2019 г. юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью Вышний Волочек-Спецстрой» (далее по тексту ООО «Вышний Волочек-Спецстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление изменить, снизить размер штрафа до 75000 рублей с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 поддержала доводы жалобы, по указанным в ней основаниям, указав, что в настоящее время у ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» тяжелое финансовое положение

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Главный государственный инспектор Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору, врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области майор внутренней службы ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени месте рассмотрения жалобы. Его интересы по доверенности представлял ФИО4, не возражал против доводов жалобы о снижении размера штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 полагала доказанным факт правонарушения, относительно вопроса о возможности снижения размера штрафа оставила на усмотрение судьи.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО3, представителя должностного лица, вынесшего постановление, должностное лицо, составившее протокол об административном праовнарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, протеста судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила пожарной безопасности).

В соответствии с пунктом 55 Правила пожарной безопасности руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как следует из материалов дела, при проведении проверок противопожарного водоснабжения сотрудниками ПСЧ-9 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 "О противопожарном режиме", а именно: не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения по следующим адресам:

1. <...> (33) – Красильный пер. – прокручивается шток (не открыть);

2. <...> (рядом с автобусной остановкой) стерты грани штока (открывается только при помощи ключа);

3. <...>. – 9-го Января – разбит фланец, длинный шток (не навернуть колонку);

4. <...> (при въезде в Дом детского творчества) сорваны грани на штоке (не открыть);

5.. <...> - ФИО6 низко установлен стояк (не навернуть колонку);

6. <...> - Советская - закатан асфальтом;

7. <...> - прокручивается шток (не открыть);

8. <...> - Полевая прокручивается шток (не открыть);

9. <...> - Фрунзе проворачивается шток;

10. <...> - К. Маркса заглушен;

11. <...> сбита резьба на стояке;

12. <...> - ФИО7 - Стерты грани штока (открывается только при помощи ключа);

13. г. Вышний Волочек. Казанский пр-т - Урицкого – закатан;

14. <...>) - прокручивается шток (не открыть);

15. <...> - прокручивается шток (не открыть);

16. <...> – закатан;

17. <...> короткий шток( открывается только при помопп ключа);

18. <...> - ФИО7 короткий шток (открывается толькс при помощи ключа);

19. <...> - Московская прокручивается шток (не открыть);

20. <...> - Советская прокручивается шток (не открыть);

21. <...> - 9-го Января прокручивается шток (не открыть);

22. <...> - Рабочая разбит фланец (не навернуть колонку);

23. <...> - Чернышевского короткий шток (открывается только при помощи ключа);

24. <...> - прокручивается шток (не открыть);

25. г. Вышний Волочек. Островная линия, д. 15 - прокручивается шток (не открыть);

26. <...> у садика – закатан;

27. <...> закатан;

28. <...> - прокручивается шток (не открыть), смещен комплект;

29. <...> - ФИО7 короткий шток (открывается только ключом);

30. <...> - прокручивается шток (не открыть);

31. <...> - стёрты грани штока;

32. <...> (гор больница) – срезан;

33. <...> - прокручивается шток (не открыть);

34. <...> - 9-го Января - прокручивается шток (не открыть);

35. <...> - прокручивается шток (не открыть).

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

27 ноября 2020 г. государственным инспектором Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору, дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам лейтенантом внутренней службы ФИО5 по факту выявленных нарушений в отношении ООО 2Вышний Волочек-Спецстрой» составлен протокол №73 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору, врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области майором внутренней службы ФИО1 №73 от 09 декабря 2019 г. юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью Вышний Волочек-Спецстрой» (далее по тексту ООО «Вышний Волочек-Спецстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и вина юридического лица – ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении №73 от 27 ноября 2019 г., рапортом начальника 1-го караула ПСЧ-9 ФГКУ «1 ОФПС по Тверской области» о 07.10.2019, сообщением ФГКУ «1 Отряд Федеральной противопожарной службы» 9-я пожарно-спасательная часть г. Вышний Волочек №23-7-9 от 06.11.2019 (список неисправных водоисточников за осенний период проверки 2019 года), сообщением ФГКУ «1 Отряд Федеральной противопожарной службы» 9-я пожарно-спасательная часть г. Вышний Волочек №22-7-9 от 06.11.2019.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушения юридическим лицом обществом с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечило исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного и внутреннего противопожарного водопровода.

Судья принимает во внимание, что юридическое лицо ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения требований пожарной безопасности, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, п.55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации) утвержденных Постановлением правительства от 25 апреля 2012 г. № 390.

Судьей установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Таким образом, в действиях ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения требований пожарной безопасности при организации обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Не оспаривая событие совершенного правонарушения, заявитель в жалобе указывает на возможность снижения размера административного штрафа с применением положений с.3.2, 3.3 ст.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 75000 рублей, ссылаясь на финансовое положение юридического лица.

В Постановлении от 17 января 2013 г. №1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В свете вышеприведенных правовых норм, исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которое судья признает исключительным обстоятельством, а также учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, судья приходит к выводу о необходимости изменить оспариваемое постановление о назначении административного наказания, в части снижения размера штрафа, назначив ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление о назначении административного наказания №73, вынесенное 09 декабря 2019 г. Главным государственным инспектором Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору, врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области майором внутренней службы ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек - Спецстрой», изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова