Решение № 2-998/2018 2-998/2018~М-948/2018 М-948/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-998/2018

«Копия»


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» сентября 2018 года г. Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Большебрюховой О.М., а также с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката Аврамук А.В., представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск» Астраханской области, отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск» Астраханской области о признании квартиры утратившей статус служебного жилого помещения и признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам - администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск» Астраханской области, отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск» Астраханской области о признанииквартиры утратившей статус служебного жилого помещения и признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

В исковом заявлении истец ФИО1 указал, что проходил <данные изъяты> Как военнослужащий, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998г. и имеющий выслугу более 5 лет, подлежал обеспечению жилым помещением по договору социального найма. После расторжения брака и изменения состава семьи квартиру по предыдущему месту жительства по адресу: <адрес> он сдал в 2002г. и получил спорное жилое помещение – однокомнатную квартиру. О том, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является служебным жилым помещением он не знал. С того периода времени он зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении и другого жилого помещения для проживания не имеет. Полагает, что как военнослужащий, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1998г. он должен был быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма. Полагает необоснованным отнесение спорного жилого помещения к категории служебного жилого помещения, поскольку квартира введена в разряд служебных постановлением главы администрации ЗАТО Знаменск № от 28 августа 2000г. Дом, в котором находится данная квартира по акту приёма-передачи передан в муниципальную собственность 20 марта 2001г., право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск зарегистрировано 5 октября 2001г. Считает, что замена собственника спорного жилого помещения произошла с 5 октября 2001г. После чего ответчиком повторно вопрос о включении спорной квартиры в разряд служебных жилых помещений не решался. В связи с чем просит признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> утратившим статус служебного жилого помещения, признать за ним право пользования указанной квартирой на условиях социального найма.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности – адвокатАврамук А.В. просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Считает доводы истца и его представителя необоснованными и не подтверждёнными доказательствами. Просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Указом президента Российской федерации от 25 ноября 1996г. №1592»О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» Правительству РФ поручено до 1 января 2005г. передать объекты социальной инфраструктуры Вооружённых сил РФ. Других войск и воинских формирований (за исключением объектов социальной инфраструктуры закрытых военных городков, не имеющих органов местного самоуправления), находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (абзац 1 подпункт «г» пункта 1).

Передача имущества в муниципальную собственность осуществлялась в порядке, установленном Положением об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утверждённом Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. №114-рп.

В приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-1 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. № 114-рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, в пункте 9 которого указано, что в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с вышеназванным приложением № 3.

Поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности на основании положений названного постановления Верховного Совета Российской Федерации, спорное помещение должно рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии с п.10 Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. № 114-рп в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства РФ – по объектам, передаваемым в государственную собственность республик в составе Российской Федерации. Краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Верховных Советов, Советов народных депутатов – по объектам, передаваемым в муниципальную собственность – городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учётом внесённых в них изменений в соответствии с настоящим Положением.

В отношении ЗАТО Знаменск Астраханской области Правительством РФ было принято такое решение – Распоряжение Правительства РФ от 8 июня 2000г. № 796-р.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 796-р от 8 июня 2000г. принято предложение Знаменского городского представительного собрания Астраханской области и Министерства имущественных отношений Российской Федерации, согласованное с Минобороны России и администрацией Астраханской области, о передаче в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область) находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения войсковой части 74325 Вооруженных Сил Российской Федерации и военных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Ракетное» и «Знаменское», расположенных в г. Знаменске. Согласно Перечню (Приложение №) <адрес>, передан в собственность муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области».

Следовательно, данный дом, <адрес> является объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона, с момента принятия Распоряжения Правительством РФ от 8 июня 2000г. № 796-р о передаче объектов в муниципальную собственность.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилым фондом.

Таким образом, особенностью правового режима жилого помещения, отнесённого к специализированному жилищному фонду, является, прежде всего, его целевое назначение, исключающее возможность передачи этого помещения в частную собственность.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07 июня 2006 года, 14 июня 2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года»).

Истец ФИО1, ссылаясь на данное положение Закона указывает, что имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, на условиях социального найма, поскольку квартира была введена в разряд служебных 28 августа 2000г., дом, в котором находится указанная квартира, по акту приёма-передачи передан в муниципальную собственность фактически 20 марта 2001г., а право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск зарегистрировано 5 октября 2001г. Следовательно, по мнению ответчика после отнесения спорного жилого помещения к служебным жилым помещениям, произошла смена собственника, в связи с чем администрация ЗАТО Знаменск должна была принять новое решение о переводе спорной квартиры в разряд служебных. Поскольку этого сделано не было, квартира должна быть предоставлена по договору социального найма, поскольку утратила статус служебного жилого помещения.

Вместе с тем, данное утверждение основано на неправильном толковании Закона, поскольку вышеуказанные положения статьи 7 Вводного закона относятся лишь к правоотношениям пользователей, проживавших в служебных жилых помещениях до передачи их в муниципальную собственность,что к истцу ФИО1 не относится, поскольку спорное жилое помещение предоставлено ему после передачи в муниципальную собственность.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 28 августа 2000 года № 637 «О служебной жилой площади» спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд ЗАТО Знаменск с отнесением к служебным жилым помещениям (л.д. 8-9). Фактически передача жилого дома <данные изъяты> в администрацию МО «ЗАТО Знаменск» осуществлена 20 марта 2001г. (л.д.14), право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск зарегистрировано 5 октября 2001г.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

На момент предоставления спорного жилого помещения истцу действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии со ст. 101 которого служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения. Выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР (ч.3), которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ (КЭУ) Минобороны, либо иным компетентным органом Минобороны РСФСР на основании решения жилищной комиссии военного ведомства за которым было закреплено жилое помещение.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 5 от 26 декабря 1984г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Следовательно, именно МО ЗАТО Знаменск Астраханской области является собственником спорного служебного жилого помещения с момента принятия указанного Распоряжения.

Материалами дела также подтверждено, не оспаривалось истцом и его представителем, что истцу спорное жилое помещение предоставлено в связи с прохождением военной служб.

В соответствии с постановлением главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № от 8 мая 2002г. «О распределении служебной жилой площади по гарнизону г. Знаменск» утверждён список распределения служебной жилой площади по гарнизону г. Знаменск № от 13 мая 2002г. начальнику отдела по учёту и распределению жилой площади предписано выдать ордера согласно списку № от 13 мая 2002г., начальникам домоуправлений предписано оформить договора найма жилого помещения согласно выданных ордеров.

Списком № от 13 мая 2002г. предусмотрено, что <данные изъяты> ФИО1 распределено служебное жилое помещение по <адрес>

Справкой № от 5 июля 2017г. определено, что <адрес> является служебной, её статус в настоящее время не изменился.

На основании ордера на служебное жилое помещение № от 22 августа 2002г., истец вселился в указанное служебное жилое помещение введенное в разряд служебных постановлением главы администрации ЗАТО Знаменск № от 8 мая 2002г. и открыл лицевой счёт.

Кроме того, на основании письменного заявления ФИО1 от 25 сентября 2012г. с ним заключён договор найма служебного жилого помещения № от 27 сентября 2012г.

Суд не соглашается с доводами истца и его представителя о том, что последнему не было известно о том, что предоставленное ему жилое помещение являлось служебным, поскольку истцом не предоставлено этому никаких доказательств. Суд расценивает вышеуказанные доводы как надуманные, поскольку в ордере на вселение в служебное жилое помещение неоднократно указывается на это, в последующем, в 2012г. истцом заключён договор найма служебного жилого помещения на основании его письменного заявления.

Суд также не согласился с доводами истца и его представителя о том, что ФИО1 на момент предоставления ему спорного жилого помещения имел право на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма,как военнослужащий, заключивший первый контракт до 1 января 1998г. Не соглашаясь с доводами представителя истца, суд принимает во внимание, что истцом не предоставлен рапорт, поданный им на имя командира войсковой части о предоставлении ему жилого помещения именно по договору социального найма.

Как усматривается из послужного списка, истец был уволен из Вооружённых Сил РФ по несоблюдению условий контракта о прохождении военной службы, доказательств тому, что он был признан нуждающимся в получении жилого помещения, состоял в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма в администрации муниципального образования ЗАТО Знаменск либо в органах военного управления, не предоставил.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

Между тем в деле такое решение об обеспечении ФИО1 жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

Спорное жилое помещение как установлено в судебном заседании, предоставлено ФИО1 в качестве служебного.

В силу части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Действовавшим на момент предоставления ФИО1 спорной квартиры приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000г. № было установлено, что в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения. Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, находящиеся в закрытых военных городках, выдаются КЭЧ района.

Из содержания приведенных выше норм материального права следует, что обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством (ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР) помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Жилищный кодекс РСФСР устанавливал единый порядок включения жилых помещений в состав служебных на основании решения местной администрации вне зависимости от вида жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что спорная однокомнатная квартира была признана служебным жилым помещением в установленном законом порядке и предоставлена ФИО1 после отнесения ее к служебным жилым помещениям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как усматривается из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Решение о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений, служебный ордер и решение о предоставлении истцу квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

По общему правилу, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Такое исключение из общего правила предусмотрено п. 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 г. принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по выбору указанных граждан им могут предоставляться жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основаниирешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти или жилые помещения, переданные в порядке, установленном федеральным законом, из федеральной собственности в муниципальную собственность, по договору социального найма органом местного самоуправления по месту принятия указанных граждан на учет. Указанным гражданам жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности или переданные из федеральной собственности в муниципальную собственность, предоставляются в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Истцом не предоставлено в суд доказательств того, что он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке, поставлен на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для признания спорного жилого помещения утратившим статус служебного и признания за истцом права пользования на условиях социального найма не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные ФИО1 к администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению ЖКХ администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требованийФИО1 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск» Астраханской области, отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск» Астраханской области о признании квартиры утратившей статус служебного жилого помещения и признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья____________Н.ФИО3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>