Решение № 12-554/2020 А-554/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-554/2020

Дело №а-554/2020

УИД 41MS0№-54

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«08» сентября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу директора МАОУ «Средняя школа №» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-МАОУ «Средняя школа №», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Не согласившись с постановлением, директор МАОУ «Средняя школа №» ФИО3 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой об отмене, ссылаясь на следующие доводы. МАОУ «Средняя школа №» вменяется не выполнение п.п. 2 и 3 Предписания Отдела надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю, которое мировым судьей признано законным. МАОУ «Средняя школа №» вменяется нарушение п. 3.9 НПБ 104-3 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях» согласно которому СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания. Радиоканальные соединительные линии должны обеспечиваться системой автоматического контроля их исправности, то есть, требования об обеспечении автоматического контроля распространяется только на радиоканальные соединительные линии. При этом, в МАОУ «Средняя школа №» отсутствуют радиоканальные соединительные линии, применены провода и кабели. Следовательно, в этой части предписание является незаконным. Вменено также нарушение п. 12.67 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - НПБ 88-01), нормы которого распространяются на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется по НПБ 110-99, соответствующим СНиП и другим документам, утвержденным в установленном порядке. Система оповещения о пожаре МАОУ «Средняя школа №» в момент выдачи предписания не проектировалась, являлась действующей и работоспособной, следовательно, нормы НПБ 88-01 не могут применяться к спорным правоотношениям. Согласно п. 12.67 НПБ 88-01 при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м. Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их экранирования от электромагнитных наводок. Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей. В здании МАОУ «Средняя школа №» соединительные линии пожарной сигнализации находятся на расстоянии более 0,5 м от силовых кабелей. Осветительные кабеля, идущие от одиночных осветительных приборов могут в силу того же п. 12.67 НПБ 88-04 располагаться на расстоянии 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации. Кроме перечисленных норм пожарной безопасности в предписании указано на нарушение МАОУ «Средняя школа №» ст. 4, ч. 5 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». МАОУ «Средняя школа №» не могло нарушить ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, которая содержит нормы о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Согласно ч. 5 ст. 83 Федерального закона №-ФЭ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Однако, требования п.п. 2 и 3 Предписания не связаны с автоматическим информированием дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Обжалуемое постановление не содержит сведений о том, что установленная в МАОУ «Средняя школа №» пожарная сигнализация не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре. Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Установленная в МАОУ «Средняя школа №» сигнализация соответствует всем действующим нормам. Несмотря на то обстоятельство, что предписание не было обжаловано в установленном порядке, оно не является законным, поскольку вынесено с указанными выше нарушениями.

МАОУ «Средняя школа №» о месте и времени рассмотрения жалобы извещалось в установленном законом порядке, Учреждением не приняты меры по получению судебного извещения, законный представитель в судебное заседание не прибыл, ходатайства не направлял.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ, должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из положений ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет административную ответственность.

Как установлено исследованием материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору УДН и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому по результатам проведенной в отношении МАОУ «Средняя школа №» плановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора ФРГУ №, с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2019 года, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. МАОУ «Средняя школа №» выдано Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 27 март 2019 года (далее-Предписание №), которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 7-9, 13-14).

Распоряжением заместителя начальника отдела-начальником отделения надзорной деятельности и ПР ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ «Средняя школа №» назначена внеплановая выездная проверка, с целью контроля за выполнением законного Предписания № (л.д. 5-6).

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт неисполнения МАОУ «Средняя школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований п.п. 2, 3 Предписания №, в соответствии с которыми надлежало: -соединительные линии световых оповещателей табло «Выход» и соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением обеспечить системой автоматического контроля их работоспособности (п. 2); -осуществить параллельную открытую прокладку на расстоянии от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60В до силовых и осветительных кабелей не менее 0,5 м (п. 3) (л.д. 4).

Изложенные обстоятельства явились основанием к составлению ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору протокола об административном правонарушении № в отношении МАОУ «Средняя школа №», предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Средняя школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с неисполнением п.п. 2, 3 Предписания № в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-38).

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются, виновность МАОУ «Средняя школа №» в совершении административного правонарушения установлена мировым судьей на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; иных материалов дела.

Исследованными материалами дела подтверждено невыполнение п.п. 2, 3 Предписания №, в связи с чем, вывод мирового судьи о наличии в действиях МАОУ «Средняя школа №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Директор МАОУ «Средняя школа №» ФИО3, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении админист-ративного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Доводы жалобы директора МАОУ «Средняя школа №» ФИО3 о незаконности Предписания № подлежат отклонению, в связи со следующим.

Из буквального толкования диспозиции ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Предписание № с установленным сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным должностным лицом начальником ОНД и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому майором внутренней службы ФИО4, в пределах компетенции, с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, не признано судом незаконным и не отменено. С ходатайством о переносе срока устранения нарушения требований пожарной безопасности с указанием причин и принятых мер директор МАОУ «Средняя школа №» не обращался.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания Предписания № незаконным.

МАОУ «Средняя школа №» не оспаривались законность и обоснованность Предписания №, что является правом, а не обязанностью лица, признало законность и обоснованность предписания, согласилось со сроками его исполнения, однако требования предписания в установленный срок не исполнило, с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, не обращалось.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

По смыслу закона, основанием освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют и директором МАОУ «Средняя школа №» ФИО3 к жалобе не приложены доказательства, подтверждающие невозможность выполнения МАОУ «Средняя школа №» требований Предписания № по указанным выше причинам.

Также не представлены доказательства, подтверждающие своевременное и исчерпывающее принятие МАОУ «Средняя школа №» мер по исполнению Предписания №, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование, как о том указано директором МАОУ «Средняя школа №» ФИО3 в протоколе об административном правонарушении, не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в Предписании №, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности МАОУ «Средняя школа №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления в жалобе не приведено, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу МАОУ «Средняя школа №», не усматривается.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым.

Существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу директора МАОУ «Средняя школа №» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Р.П. Лаевская