Решение № 2А-3681/2017 2А-3681/2017~М-2878/2017 М-2878/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-3681/2017

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Дело № 2а-3681/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре Васильевой С.А.

с участием прокурора Кожиной И.В.,

представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2017 года в городе Волгограде административное дело по иску прокурора Центрального района Волгограда в защиту прав и законных интересов ФИО3, ФИО4 к администрации Центрального района Волгограда о признании действий и решения незаконным

установил:

прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов ФИО3, ФИО4 к администрации Центрального района Волгограда. В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрации Центрального района Волгограда при осуществлении своей деятельности требований жилищного законодательства, законодательства при предоставлении муниципальных услуг по выдаче разрешений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в деятельности

В ходе проверки установлено, что собственник жилого помещения ... по ул. им. Маршала ФИО5 г. Волгограда ФИО1 обратилась в администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение». В подтверждение обоснованности заявления ФИО1 предоставлен протокол общего собрания собственников помещений ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решено дать согласие на устройство отдельного входа с организацией входной группы ... за счет средств собственника данного помещения. Из указанного протокола общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собрании принимало участие 75 собственников, что составляет 2\3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанное свидетельствует о несоблюдении требований жилищного законодательства, поскольку собственником ... не получено согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на выполнение работ, влекущих уменьшение общего имущества собственников.

Проектной документацией по приспособлению (капитальный ремонт) объекта культурного наследия, расположенного по ..., кВ.47ц, предусмотрено устройство отдельного входа из существующего оконного проема со стороны ..., соответственно пробивка подоконного пространства. В результате чего произойдет уменьшение общего имущества многоквартирного жилого дома. Кроме того, согласно проектной документации образуемая входная группа влечет использование части земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, отнесенного к общей долевой собственности. Соответственно, проведение данных работ допустимо исключительно с согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого ....

Однако, в нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 14.09.2012 № 2714, Распоряжением главы администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р на основании заявления ФИО1 разрешен перевод жилого помещения в нежилое под салон красоты при условии выполнения работ в соответствии с проектом, согласованным органом по охране памятников архитектуры, истории и культуры, и с согласия всех собственников помещений жилого дома.

Просит суд признать незаконным действие администрации Центрального района Волгограда, выразившееся в принятии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О переводе жилого помещения (... в нежилое помещение под салон красоты» в нарушение требований законодательства;

признать незаконным Распоряжение главы администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О переводе жилого помещения (... в нежилое помещение под салон красоты».

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района Волгограда Кожина И.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, приведенным в иске.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в интересах которых обращается прокурор, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, сведений об уважительной причине своей неявки суду не предоставили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание после перерыва не явилась, ранее поясняла, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным образом в соответствии с требованиями Административного регламента.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку проведение работ по перепланировке не повлияет на размер общего имущества многоквартирного дома.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Центрального района г. Волгограда по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ, - административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФИО3 является инвалидом второй группы и пенсионером, ФИО4 является пенсионером. Указанные лица являются собственниками жилых помещений в .... Однако, в силу состояния здоровья и возраста указанные лица не могут самостоятельно обратиться в суд, в связи с этим их интересах обращается прокурор.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с соблюдением требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно части 2 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Статьей 24 того же Кодекса предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, - собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 – собственник ... 43 по ул. им. Маршала ФИО5 г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, предоставила документы согласно перечню, указанному в приложении к заявлению (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Центрального района Волгограда издано распоряжение № 432-Р о разрешении перевода жилого помещения №... ц ... 43 по ул. им. Маршала ФИО5 г. Волгограда в нежилое под салон красоты при условии выполнения работ в соответствии с проектом, согласованным органом по охране памятников архитектуры, истории и культуры и с согласия все собственников помещений жилого дома (л.д.22).

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым, заявлением в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение от гражданина впервые поступило в прокуратуру Центрального района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ. При этом оспариваемое Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением документов послуживших основанием для его принятии поступило ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение тех месяцев со дня, когда стало известно о нарушенном праве граждан.

Следовательно, сток обращения в суд административным истцом не пропущен.

Проверяя доводы сторон, суд учитывает, что наряду с другими документами при обращение с заявлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена научно-проектная документация, выполненная ООО «НПО Волгоградохранкультура» в 2016 году.

Как следует из раздела 2.1 научно-проектной документации ... по ул.им. Маршала ФИО5 Волгограда по приспособлению (капитальный ремонт) объекта культурного наследия, ФИО1 в принадлежащей ей квартире намерена осуществить устройство нового отдельного входа из существующего оконного проема со стороны ... путем разборки подоконного пространства и пробивки проема, что повлечет необходимость удаления фрагментов несущей стены многоквартирного дома.

Согласно проектной документации, образуемая входная группа влечет использование части земельного участка, на котором расположен многоквартирных жилой дом, отнесенного к общей долевой собственности.

Таким образом, в результате осуществления проекта перепланировки, фактически, заинтересованным лицом будет произведено разрушение части ограждающей конструкции дома - несущей стены многоквартирного дома. При этом установление отдельного входа приведет к изменению порядка использования внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном жилом доме, что свидетельствует о реконструкции объекта.

Производство данных работ приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы которых будут затронуты этими изменениями, а для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений в жилом доме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В рассматриваемом случае перевод жилого помещения, принадлежащего ФИО1, в нежилое предусматривал закладку существующего дверного проема в квартиру и образование нового, отдельного входа в помещение на месте существующего оконного проема.

При таких данных суд приходит к выводу, что выполнение предусмотренных проектом работ повлечет за собой не только изменение фасада здания, но и уменьшение доли общего имущества собственников многоквартирного дома, в связи с чем на осуществление таких работ должно быть получено согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.

В материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в форме очно-заочного голосования ДД.ММ.ГГГГ.

Общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 6 392,2 кв.м.

Одной из повесток дня общего собрания собственников помещений был обсужден вопрос устройства отдельного входа с организацией входной группы кВ.47ц.

Единогласно было решено выполнить устройство отдельного входа за счет средств собственника данного помещения – ....

В данном собрании приняли участие 75 собственников помещений дома, обладающих в сумме 4 347 кв.м (голосов), что является 68% от общего числе голосов собственников помещений дома и составляет более 2\3 голосов – наличие кворума подтверждено, собрание признано состоявшимся.

Однако, в соответствии с вышеприведенными нормами права, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Представленный протокол собрания от ДД.ММ.ГГГГ не может быть расценен в качестве доказательства, подтверждающего волеизъявление 100% собственников многоквартирного дома, на устройство отдельного входа из существующего оконного проема в кВ.47ц ... Волгограда.

Несоблюдение, в том числе, положений статей 36 и 44 Жилищного кодекса Российской Федерации является предусмотренным законом основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, независимо от соблюдения других требований, предусмотренных главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (в том числе, требований о предоставлении документов, указанных в статьях 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В материалах дела имеются заявления жильцов ... Волгограда, направленные прокурору Центрального района Волгограда, а именно ФИО3 и ФИО4, утверждающие, что собрания собственников дома по вопросу получения согласия на перевод жилого помещения в нежилое не проводилось и своего согласия на перевод они не давали.

Более того, жильцы указали на нарушение их прав, как собственников квартир в данном доме и обратились к прокурору за защитой.

Отсутствие согласия в частности ФИО3, собственника квартиры № №... и ФИО4, собственника ... многоквартирном ... по ул.им. Маршала ФИО5, делает невозможным перевод жилого помещения – ... в статус нежилого помещения и является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Порядок выдачи решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение регламентирован Административным регламентом, утвержденным Постановление администрации Волгограда от 14.09.2012 N 2714 (ред. от 08.06.2016).

Согласно п. 2.3. Административного регламента, - результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно п. 2.6. Административного регламента, в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещения, в случае если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.

Согласно п. 2.8. Административного регламента, в перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в том числе входит:

непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента, в случае если представление документов является обязательным для заявителя,

несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения жилого в нежилое или нежилого в жилое.

Поскольку оспариваемое распоряжение вынесено по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, приложившей к нему в числе прочего протокол общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ, в котором принимали участие не все собственники жилых помещений в многоквартирном ..., у администрации Центрального района Волгограда отсутствовали основания для выдачи ФИО1 разрешения о переводе жилого помещения (... в нежилое помещение под салон красоты.

Согласно расписке №... выданной ФИО1 секретарем межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, от заявителя в частности получено согласие всех собственников помещений (л.д. 24), что не соответствует действительности, поскольку судом установлено, что ФИО1 был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений не содержащего согласия всех собственников на проведение работ по реконструкции.

Следовательно, действия административного ответчика по выдаче оспариваемого Распоряжения противоречат выше приведенным требованиям административного регламента, поскольку заявителем не были предоставлены все необходимые документы при обращении с заявлением.

Перевод помещений из жилого в нежилое помещение направлен на его дальнейшее использование в коммерческих целях, проведение работ по устройству в квартире ФИО1 отдельного входа предусматривает использование внешней стены дома, относящейся к общему имуществу домовладельцев в многоквартирном жилом доме, в связи с необходимостью обеспечения предусмотренных законом прав и интересов собственников имущества многоквартирного дома на владение и пользование общим имуществом, на принятие решений о владении и пользовании таким имуществом по соглашению всех собственников, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия, выразившиеся в принятии Распоряжения, так и само Распоряжение главы администрации Центрального района Волгограда от 16.11.2016 №432-р о переводе жилого помещения в нежилое, являются незаконными.

Поскольку оспариваемое Распоряжение принято в нарушение требований Административного регламента, способ восстановления нарушенного права административных истцов возможен путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 14.09.2012 N 2714.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Центрального района Волгограда в защиту прав и законных интересов ФИО3, ФИО4 к администрации Центрального района Волгограда о признании действий и решения незаконными – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Центрального района Волгограда, выразившиеся в принятии Распоряжения от 16.11.2016 №432-р «О переводе жилого помещения (...) по ул.им.маршала ФИО5, ... нежилое помещение под салон красоты».

Признать незаконным Распоряжение от 16.11.2016 №432-р «О переводе жилого помещения (...) по ул.им.маршала ФИО5, ... нежилое помещение под салон красоты».

Возложить на администрацию Центрального района Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

...

... Лемякина В.М.