Решение № 12-296/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-296/2020

№


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 21 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области Сабанова В.Л.,

Без участия заместителя начальника УПФР в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области ФИО1,

Без участия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника УПФР в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 103 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 31.01.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ТЕХ -СТАЛЬ» Иванова ФИО5, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 103 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 31.01.2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ТЕХ-СТАЛЬ» ФИО2, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением,заместитель начальника УПФР в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 31.01.2020 г и возвратить дело на новое рассмотрение судье, мотивировав следующим. По мнению суда, представление страхователем "дополняющей" формы свидетельствует о самостоятельном выявлении и устранении ошибки в отчетности за июль 2019 г, что не содержит признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. Однако, данная ситуация не подпадает под понятие «самостоятельное обнаружение и исправление ошибки», т.к. в рассматриваемом случае имеет место дополнительное представление сведений еще на одного сотрудника, а не исправление ошибок в отношении ранее представленной информации по 1 застрахованному лицу. Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ не исключает административную ответственность субъекта правонарушения, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок. То обстоятельство, что страхователь может быть не привлечен к финансовой ответственности ввиду устранения неполноты ранее представленных сведений, не является поводом к освобождению должностного лица юридического лица, являющегося страхователем, от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместительначальника УПФР в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. Заявлением просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, директор ООО «ТЕХ -СТАЛЬ» ФИО2 в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие участников процесса.

Суд, исследовав доводы жалобы, выслушав стороны,исследовав представленные материалы и оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам:

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы или протеста и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из ст.15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок предоставления отчетности по форме СЗВ-М, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Как усматривается из материалов дела, страхователем ООО «ТЕХ-СТАЛЬ» "исходная" форма СЗВ-М за отчетный период июль 2019 г. представлена 12.08.2019 г. на 1 застрахованное лицо. Данная форма принята ПФР.

Дополнительно страхователем 04.09.2019 г. по электронным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представлены сведения о каждом работающем застрахованном лице тип сведений «дополняющая» по форме СЗВ-М за июль 2019 год в отношении 1 застрахованного лица. Данные сведения в исходной форме от 12.08.2019 г. отсутствовали. Факт несвоевременного представления дополняющих сведений подтверждается извещением о доставке от 04.09.2019 г.

В период с 00-01 ч. по 24-00 ч. ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - ФИО3 по адресу места нахождения юридического лица <адрес>, допустил правонарушение - не представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года.

По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУ УПФР РФ в <адрес> г.о. <адрес> выявлено нарушение срока представления страхователем сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период - июль 2019 года, и составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №.

31.01.2020 г. мировым судьей судебного участка № 103 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ТЕХ-СТАЛЬ» ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно п. 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 г. №766н «Об утверждении Инструкции о порядке введения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Однако, в соответствии с п.41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года №766н за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, из системного толкования указанных выше норм права следует, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица, самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице. В этом случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем исходя из положений статей 15, 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной частью 3 статьи 17 названного Закона.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Таким образом, суждение мирового судьи об отсутствии в деянии должностного лица ФИО3 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным, поскольку оно основано на неверном толковании норм права.

Таким образом, суд не принимает во внимание доводы должностного лица ФИО3 по вышеизложенным основаниям.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление не допускается. Ухудшение положения этого лица недопустимо и при отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 103 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 103 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 31.01.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ТЕХ-СТАЛЬ» Иванова ФИО6, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ - отменить.

Направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 103 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области.

Апелляционную жалобу заместителя начальника УПФР в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 - удовлетворить.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

СУДЬЯ САБАНОВА В.Л.