Решение № 12-39/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-39/2019

РЕШЕНИЕ

06 июня 2019г г.Волгореченск Костромской обл.

Дело №12-39/2019

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Мохова А.В.,

с участием прокурора Горченюк С.В.,

заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 01 марта 2019 года по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 01 марта 2019 года должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Из постановления следует, что ФИО1, будучи специалистом по охране труда ИП ФИО3, в соответствии с должностной инструкцией обязана составлять и предоставлять экологическую отчетность в соответствующие органы, в нарушение требований закона отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в срок до 15 января 2019 года не представила.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в суд. В жалобе ФИО1 указала, что отчет был предоставлен в срок 14.01.2019 года, но ошибочно был направлен в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской и Костромской областям. Просила, учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий, признать правонарушение малозначительным и отменить обжалуемое постановление.

В дальнейшем ФИО1 дополнила жалобу, просила прекратить производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что ИП ФИО3 подлежит Федеральному экологическому надзору, поэтому отчет был направлен правильно в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской и Костромской областям и в срок, предусмотренный законом.

В суде ФИО1 поддержала жалобу, по доводам, изложенным в ней.

Прокурор Горченюк С.В. полагает, что постановление законное, обоснованное, его надлежит оставить в силе, а в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля.

Согласно п.п.1,3,5 Приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 08.02.2016 N 46 (ред. от 14.02.2017) "О порядке представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору" субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчетность в департамент в уведомительном порядке до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

ИП ФИО3 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

ФИО1, будучи специалистом по охране труда ИП ФИО3, в соответствии с должностной инструкцией обязана составлять и предоставлять экологическую отчетность в соответствующие органы.

ИП ФИО3 16 июля 2014 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области было выдано Разрешение №11-26 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. (л.д.21)

11.01.2017 года ИП ФИО3 было выдано Свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Свидетельство подтверждает постановку на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта и присвоение ему II-й категории, негативного воздействия на окружающую среду.(л.д.20)

14.01.2019 года ФИО1 направила в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской и Костромской областям Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ИП ФИО3 за 2018 год.

Из письма Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской и Костромской областям от 31.05.2019 года следует, что Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ИП ФИО3 направил в адрес Межрегионального управления 14.01.2019 года. Данный отчет был перенаправлен в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в силу того, что ИП ФИО3 состоит на учете в региональном реестре объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. (л.д.42)

Из изложенного следует, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В то же время, учитывая фактические обстоятельства, а именно, то, что: Отчет ФИО1 представила; представила в срок, предусмотренный нормативными правовыми актами; но представила не в надлежащий орган, - судья приходит к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Должностное лицо, вынося обжалуемое постановление, не дало оценку тому, что Отчет ФИО1 был направлен в срок, но не надлежащему органу. Хотя на момент вынесения обжалуемого постановления в материалах административного дела указанные сведения были. Таким образом, обжалуемое постановление вынесено с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 01 марта 2019 года в отношении ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению, а ФИО1 надлежит объявить устное замечание.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 01 марта 2019 года в отношении ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Мохова