Решение № 12-5/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-5/2025

№12-5/2025

24MS0043-01-2024-001846-32


РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Букалова М.В., находящийся по адресу: /663491, <...>, каб. 233/, рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием начальника ОНД и ПР по Кежемскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1, представителем администрации Кежемского района Красноярского края – ФИО2, жалобу начальника ОНД и ПР по Кежемскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №43 в Кежемском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 25 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Кежемского района Красноярского края (ИНН №),

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №43 в Кежемском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 25 сентября 2024 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Кежемского района Красноярского края прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ОНД и ПР по Кежемскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление суда первой инстанции отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, приводя доводы о незаконности обжалуемого судебного решения.

В судебном заседании ФИО1, жалобу поддержал, по основаниям в ней изложенным, указал, что в настоящее время техническое состояние средств оповещения муниципальной системы оповещения населения Кежемского района на базе оборудования П-166М оценено как неудовлетворительное. Техническое состояние средств оповещения на базе многофункциональных настольных комбинированных систем ROXSTON оценено как «ограничено годно». Администрацией Кежемского района на протяжении продолжительного времени (с 2004 года) не принимались все зависящие от нее меры по выполнению действующего законодательства в части создания муниципальной системы оповещения населения. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», Постановления Правительства РФ от 17 мая 2023 года №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения», образуют в действиях администрации Кежемского района Красноярского края состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Представитель администрации Кежемского района Красноярского края ФИО2, в судебном заседании полагала жалобу должностного лица не обоснованной, просила в ее удовлетворении отказать. Указала, что системы оповещения населения установленной в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Кежемского района нет, установлена только часть оборудования. Вместе с тем, источником финансирования является региональный бюджет, поэтому оснований для привлечения к административной ответственности, отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кежемскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю в период с 17 по 28 июня 2024 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований федерального законодательства в области гражданской обороны в отношении администрации Кежемского района, в ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: в полном объеме не создана муниципальная система оповещения населения (в пределах границ муниципального образования), муниципальная система оповещения не готова к выполнению задач, что является нарушением п.2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пп.б п.3, пп.а п.4 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2023 года №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения», п.7 Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», изложенные в акте проверки от 28 июня 2024 года.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 28 июня 2024 года в отношении администрации Кежемского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации Кежемского района состава административного правонарушения, мировой судья, приходя к выводу о том, что муниципальная система оповещения (в пределах границ муниципального образования) создана не в полном объеме (установлено не достаточное количество ТЗО, система не введена в эксплуатацию), отсутствует резерв средств оповещения, исходил из того, что реализация проекта по созданию муниципальной системы оповещения населения определена сроком до 31 декабря 2025 года, предписанием об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, установлен срок до 31 декабря 2025 года, а также в связи с тем, что финансирование на создание, совершенствование и поддержания в состоянии постоянной готовности элементов муниципальной системы оповещения населения заложено на 2025 год.

Однако материалы дела позволяют сделать вывод о том, что указанное решение принято мировым судьей без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 названного кодекса обстоятельства, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Требования указанных норм мировым судьей не выполнены.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образования создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 3 статьи 18 указанного Закона обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ).

В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Согласно пп. б п. 3 приведенных Правил, муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления.

В силу пп. а п.4 Правил, границами зон действия систем оповещения населения региональных и муниципальных систем оповещения населения являются административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

Системы оповещения населения создаются: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (п.7 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте России 26 октября 2020 года, № 60567).

Согласно п.21 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в числе прочего, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Материалами дела подтверждено, что имеющаяся на территории г. Кодинска региональная система оповещения (ее сегмент) на момент проведения проверки не введена в эксплуатацию, поскольку согласно проектно-сметной документации (2022 год), не установлено еще 5 ТЗО (из 8 ТЗО), не проведены испытания системы оповещения населения, что также не оспаривалось и представителем администрации Кежемского района в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения администрацией Кежемского района, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований в области гражданской обороны подтверждается материалами дела, сведений о принятии все зависящих от нее мер по соблюдению данных требований закона не представлено, поэтому вывод об отсутствии в действиях (бездействии) администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, к которому пришел мировой судья, является неверным.

При этом, наличие предписания, выданного административным органом, проектно-сменой документации по реализации проекта по созданию муниципальной системы оповещения населения, отсутствие финансирования, не исключают состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, но могут быть учтены при решении вопроса о назначении наказания, а также для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, выводы мирового судьи сделаны без надлежащего исследования и правовой оценки обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также без учета норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях. В ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных мировым судьей и судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу положений указанной нормы и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Статья 30.7. КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Кежемском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 25 сентября 2024 года, вынесенное в отношении администрации Кежемского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Внесенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении. Выводы о виновности этого лица в настоящем постановлении не приводятся.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №43 в Кежемском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 25 сентября 2024 года, вынесенное в отношении администрации Кежемского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

- указать в резолютивной части постановления и.о. мирового судьи судебного участка №43 в Кежемском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 25 сентября 2024 года на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить из резолютивной части постановления и.о. мирового судьи судебного участка №43 в Кежемском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 25 сентября 2024 года указание на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья М.В. Букалова