Решение № 2А-620/2020 2А-620/2020~М-634/2020 М-634/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-620/2020

К делу № 2а-620/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года с. Успенское

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующегосудьи ФИО1

при секретаре Пеньковой Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному искуФИО2 к Администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконными действий и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В Успенский районный суд Краснодарского края поступило административное исковое заявление от ФИО2 к Администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконными действий и возложении обязанности, мотивированное тем, что в соответствии с условиями договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключённого по результатам торгов от 09 сентября 2014 года №<данные изъяты> ФИО2, принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 23<данные изъяты> расположенный <адрес>, общей площадью 2 500 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Согласно справке отдела по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций администрации муниципального образования <адрес> от 28 апреля 2020 года №05-29/478 договор аренды от 09 сентября 2014 года №<данные изъяты> не расторгался и продлён на неопределённый срок.15 июня 2020 года ФИО2 направил в администрацию муниципального образования Успенский район (далее по тексту, также - «Администрация») уведомление (регистрационный №7559) опланируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.19 июня 2020 года ФИО2 получил из Администрации уведомление №79 о несоответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.В уведомлении Администрации указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Убеженского сельского поселения Успенского района Краснодарского края, утверждёнными решением Совета Убеженского сельского поселения Успенского района от 25 марта 2014 года №252 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты><адрес> расположен в зоне СХ-1-зоне сельскохозяйственных угодий, в которой застройка участков не допускается, минимальные отступы от границ участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки, максимальная этажность и максимальная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли не предусматривается. ФИО2 считает, что уведомление Администрации о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства от 19 июня 2020 года №79 является незаконным и нарушает его права и законные интересы. Он просит суд признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Успенский район от 19 июня 2020 года №79 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2500 кв.м., расположенном <адрес> обязанность выдать (направить) ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2500 кв.м., расположенном <адрес>, в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять законное и обоснованное решение.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключённого по результатам торгов от 09 сентября 2014 года №<данные изъяты> ФИО2, принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный <адрес>, общей площадью 2 500 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Согласно справке отдела по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций администрации муниципального образования Успенский район от 28 апреля 2020 года №05-29/478 договор аренды от 09 сентября 2014 года №<данные изъяты> не расторгался и продлён на неопределённый срок. 15 июня 2020 года ФИО2 направил в администрацию муниципального образования Успенский район (далее по тексту, также - «Администрация») уведомление (регистрационный №7559) опланируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. 19 июня 2020 года ФИО2 получил из Администрации уведомление №79 о несоответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. В уведомлении Администрации указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Убеженского сельского поселения Успенского района Краснодарского края, утверждёнными решением Совета Убеженского сельского поселения Успенского района от 25 марта 2014 года №252 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты><адрес> расположен в зоне СХ-1-зоне сельскохозяйственных угодий, в которой застройка участков не допускается, минимальные отступы от границ участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки, максимальная этажность и максимальная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли не предусматривается (л.д. 12-28).

Однако уведомление Администрации о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства от 19 июня 2020 года №79 является незаконным и нарушает права и законные интересыТвердовского А.А.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьёй 3 Гражданского процессуального кодекса РФ защите подлежит нарушенное или оспариваемое право. Статьёй 11 Гражданского кодекса РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Этой же нормой установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьёй 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Статьёй 40 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный <адрес>, поставлен на кадастровый учёт 23 мая 2013 года и относится к категории земель - земли населённых пунктов и имеет разрешённое использование - индивидуальная жилая застройка. Ограничения (обременения), исключающие строительство на нём индивидуального жилого дома, не установлены.

Аналогичные сведения о земельном участке содержатся в договоре аренды от 09 сентября 2014 года №<данные изъяты>. Согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предназначен для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, что соответствует разрешённому использованию земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункта 4.1.4 договора аренды, арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешённым использованием.

Необходимо отметить, что заключение договора аренды осуществлялось по результатам проведённых торгов, в которых я принимал участие, так как предоставляемый земельный участок имел соответствующий вид разрешённого использования.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключённый по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешённого использования не допускается.

Таким образом, арендодатель - Администрация, своим отказом о недопустимости строительства индивидуального жилого дома нарушает условия договора аренды земельного участка в одностороннем порядке, что является нарушением требований гражданского и земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет вуказанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее, также - «уведомление о планируемом строительстве»), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешённого использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ определён состав документов, прилагаемых застройщиком к указанному уведомлению.

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определённым им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка от 09 сентября 2014 года №<данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен ФИО2 для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Согласно пунктам 4.1.4 и 4.3.6. договора он, как арендатор, имеет право и обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1. договора.

Данные земельные участки были предоставлены ранее, установления и принятия Правил землепользования и застройки на территории Убеженского сельского поселения Успенского района. Кроме того, в Генеральный план Убеженского сельского поселения Успенского района и Правила землепользования и застройки с 2014 года неоднократно вносились изменения, которые не учитывали имеющиеся на территории населенного пункта земельные участки и их разрешённое использование. Так, последние изменения в Правила землепользования и застройки вносились решением Совета муниципального образования Успенский район от 26 февраля 2020 года №430.

Таким образом, при принятии Генерального плана сельского поселения и Правил землепользования и застройки, а также при внесении изменений в указанные нормативные акты, орган местного самоуправления должен был учитывать существующие на местности земельные участки, внесенные в состав сведений ЕГРН. В связи с тем, что данные действия не были осуществлены, возникла ситуация, при которой ФИО2 не имеет возможности получить разрешение на строительство в установленном порядке, что нарушает его права и законные интересы.

В сведениях из Единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование земельных участков соответствует их целевому назначению, указанному в договоре аренды земельного участка от 09 сентября 2014 года №<данные изъяты> - индивидуальная жилая застройка.

Частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ установлена обязанность органа местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, при подготовке и утверждении проекта правил землепользования и застройки не были учтены вышеназванные требования закона, что привело к нарушению законных прав и интересов административного истца.

Установление территориальной зоны СХ-1 в районе принадлежащего административному истцу земельного участка администрацией произведено с нарушением закона, арендатора никто об этом не извещал, при изменении территориальной зоны не учитывались сведения Единого государственного реестра недвижимости и условия договоров аренды, изменения в документы основания, в установленном законом порядке не вносились.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное внесение изменений в Правила землепользования и застройки сведений о зонировании территорий, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Согласно п. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлениеФИО2 к Администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконными действий и возложении обязанности -удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Успенский район от 19 июня 2020 года №79 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2500 кв.м., расположенном <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Успенский район обязанность выдать (направить) ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2500 кв.м., расположенном <адрес>, в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Успенского районного суда ФИО1

Полный текст мотивированного решения изготовлен 01.10.2020 года