Решение № 2А-3778/2017 2А-401/2018 2А-401/2018(2А-3778/2017;)~М-3488/2017 М-3488/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-3778/2017

Дело № 2а- 401 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2018 г. г. Уфа

Уфимский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Кузнецова А.В., при секретаре Ишбаевой Н.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика - администрации МР Уфимский район РБ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МР Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с<данные изъяты>, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (номер государственной регистрации <данные изъяты> отДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в Администрацию Муниципального района Уфимский район для выдачи градостроительного плана земельного участка для последующего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ он получил градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>, после чего, <данные изъяты>. подал заявление о выдаче разрешения на строительство,

07.12.2016г. Администрация Муниципального района Уфимский район направила в его адрес ответ (исх.№-<данные изъяты>),в котором сообщалось, что в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с тем, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство к заявлению необходимо наличие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС.

Однако, при подаче заявления, все необходимые документы, в том числе схема и градостроительный план земельного участка, были приложены.

Также в ответе указывалось, что представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначение места размещения объекта ИЖС не соответствует требованиям ГПЗУ №RU 03547000-6540/Ф от ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>. истец повторно обратился к Ответчику с просьбой дать разъяснение по его ответу об отказе в выдаче разрешения.

<данные изъяты>. Ответчик подготовил письмо(исх.№-С-98),в котором в очередной раз отказал ему в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>,ссылаясь на то, что образованный участок имеет длину по красной линии 5 метров, что нарушает требования ст.52 Правил землепользования и застройки сельского поселения Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район, утвержденных Решением Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципальный район Уфимский район № от 05.10.2016г.

Спорный земельный участок был выделен сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2015 г. с согласования Ответчика, то есть до утверждения ППЗ. Соответственно, нормы по предельным размерам земельных участков (минимальная длина по уличному фронту для участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства должна составлять 20 метров) на сегодняшний момент к нему не могут быть применимы.

Строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно нормам СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89 Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений, таблица 9, ширина проезда(связи жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей должна составлять 2.75-3.00 м. Спорный земельный участок имеет ширину в глубину квартала 5м.

В соответствии со статьей 263 ГПК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

По повторному запросу истца о возможности выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, был получен очередной отказ от <адрес> за №ДИ<данные изъяты>.

На основании изложенного истец просил признать отказ Администрации Муниципального района Уфимский район №-С<данные изъяты>. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, с<данные изъяты>, <адрес>, ФИО1 Льву ФИО1 незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МР Уфимский район РБ ФИО4 в судебном заседании просила требования отклонить по доводам, изложенным в отзыве.

ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом нения сторон судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося истца.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд находит необходимым требования отклонить, по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8 - 10 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (номер государственной регистрации <данные изъяты> отДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в Администрацию Муниципального района Уфимский район о выдачи градостроительного плана земельного участка для последующего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ он получил градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>, после чего, <данные изъяты>. он подал заявление о выдаче разрешения на строительство.

<данные изъяты>. <адрес> направила истцу ответ (исх.№-<данные изъяты>), в котором сообщалось, что в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с тем, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство к заявлению необходимо наличие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС.

Представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>. истец повторно обратился к Ответчику с просьбой дать разъяснение по его ответу об отказе в выдаче разрешения.

<данные изъяты>. Ответчик направил истцу ответ (исх.№<данные изъяты>), в котором в очередной раз отказал ему в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>,ссылаясь на то, что образованный участок имеет длину по красной линии 5 метров, что нарушает требования ст. 52 Правил землепользования и застройки сельского поселения Дмитриевский сельсовет MP <адрес>, утвержденных Решением Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципальный район Уфимский район № от 05.10.2016г. а именно согласно таблицы 2 указанной статьи «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» земельные участки, расположенные в зоне «Ж-1» и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства должны иметь минимальную длину по уличному фронту 20 м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в адрес административного ответчика с обращением о предоставлении информации о возможности выдачи разрешения на строительство жилого дома.

Повторно письмом от ДД.ММ.ГГГГ № -С<данные изъяты> Администрация МР Уфимский район РБ также отказала в выдаче разрешения на строительство сославшись на ст. 52 ПЗЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.

В положениях статей 2, 18 и 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ получен градостроительный план земельного участка № RU03547000-650Ф.

Исходя из сведений, изложенных в ГПЗУ, следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок с кадастровым номером 02:47:040202:235, расположен в зоне «Ж-1», назначение которой (согласно ст.50.1 ПЗЗ):

для индивидуальных жилых домов (усадебного типа 1-,2-,3-этажный одноквартирный) с приусадебными земельными участками от 600 до 3000 кв. м.;

для малоэтажной застройки (блокированной, состоящей из 2-х блоков на отдельном земельном участке от 300 до 1500 кв.м, на каждый блок);

для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 600 до 5000 кв.м, не требующих организации санитарно-защитных зон.

Пункт 2.2.1. ГПЗУ содержит сведения о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, включая площадь. Из указанного пункта следует, что минимальная длина стороны земельного участка с кадастровым номером 02:47:040202:235 по уличному фронту должна составлять 15 м.

В силу же ст. 52 ПЗЗ земельные участки, расположенные в зоне «Ж-1» и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства должны иметь минимальную длину по уличному фронту 20 м.

Из материалов дела следует, что длина стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по уличному фронту составляет 5 м. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с согласия ответчика, поскольку доказательствами не подтвержден. Кроме того выдача разрешений на строительство должна осуществляется на основании действующих ПЗЗ.

Таким образом, основываясь на данных ГПЗУ №<данные изъяты> Администрация правомерно отказала истцу в выдаче разрешения на строительство, следовательно, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> в полной мере соответствует действующим нормативным правовым актам.

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Соответственно градостроительным регламентом обозначается совокупность требований к застройке и использованию земельного участка. Соответствие данным требованиям является обязательным условием для законного осуществления строительства или реконструкции недвижимости.

Сведения о градостроительном регламенте указываются в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ), который является исходным документом для проектирования и строительства. Именно исходя из содержания градостроительного плана уполномоченный орган при выдаче разрешения на строительство определяет, соответствует ли спроектированный объект требованиям градостроительного регламента.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Правила землепользования и застройки - нормативный правовой акт, который утверждается органом местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от <данные изъяты>. утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ПЗЗ).

Как на момент подачи заявления истцом, так и на настоящий момент данный нормативный правовой акт никем не оспорен, не признан недействительным, является законным и действует на всей территории Дмитриевского сельского поселения МР Уфимский район РБ.

Таким образом, оспариваемое решение не нарушит права, свободы и законные интересы административного истца поскольку принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления с соблюдением установленного порядка и на основании действующих ПЗЗ Дмитриевского сельсовета МР Уфимский район РБ.

Доводы административного истца о том, что в своем отказе ответчик ссылается на недействующую редакцию ст. 51 ГрК РФ существенного значения для разрешения спора не имеют.

Пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания части 1 статьи 14, части 5 статьи 138, статьи 219 КАС РФ усматривается, что правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске административным истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено административным ответчиком.

Установление в законе срока исковой давности, то есть срока для защиты права по иску лица, право которого нарушено, обусловлено необходимостью обеспечить стабильные и определенные отношения, сложившиеся между участниками гражданского оборота. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, само по себе является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В этом случае принудительная (судебная) защита прав истца, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна.

Из материалов дела и искового заявления следует, что ФИО2 о нарушении своих прав, свобод и законных интересов узнал уже с момента получения письма-отказа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>, соответственно срок, установленный ч. 8 ст.219 КАС РФ пропущен. Позже направленные письма являются идентичными по содержанию и рассматриваться в качестве самостоятельного отказа в выдаче разрешения на строительство быть не могут.

Из искового заявления и представленных истцом определений Советского районного суда г. Уфы следует, что с исками об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство он обратился только в июне 2017 г., то есть по истечении более 5 месяцев.

Доказательств оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство ранее июня 2017 года истцом не представлено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации МР Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение одного месяца.

Судья А.В. Кузнецов