Решение № 2-520/2025 2-520/2025~М-212/2025 М-212/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2-520/2025

УИД 58RS0028-01-2025-000324-23

№ 2-520/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Пенза

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Снежкиной О.И.

при секретаре Солнцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-520/2025 по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Пензенский район Пензенской области в лице Собрания Представителей Пензенского района к ФИО1, администрации Пензенского района Пензенской области о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, постановлений администрации Пензенского района Пензенской области, о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

установил:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Пензенского района в феврале 2025 года при отправлении надзорных полномочий в сфере земельного законодательства выявлены нарушения. Так, на момент возникновения спорных правоотношений решением КМС Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 06.04.2018 № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Воскресеновский сельсовет Пензенского района Пензенской области (действующие до 13.08.2024). Согласно положениям ПЗЗ Воскресеновского сельсовета предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, для названной территориальной зоны, составляют 600 кв.м и 2 000 кв.м соответственно. Установлено, что на основании заявления ФИО1 от 19.06.2023 в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией Пензенского района принято постановление от 23.06.2023 № «О предоставлении земельного участка в аренду» (кадастровый №). В последующем, а именно 23.06.2023, между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 862 кв.м, расположенного в <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который расторгнут соглашением. С целью приобретения названного земельного участка в собственность 02.10.2023 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № принято постановление администрации Пензенского района № от 09.10.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами 10.10.2023 заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1862 кв.м, расположенного в <...><...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества. В последующем ФИО1 18.05.2023 подано заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией Пензенского района принято постановление от 30.05.2023 № «О предоставлении земельного участка в аренду». В этой связи 30.05.2023 между сторонами заключен договор аренды № земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 2000 кв.м каждый, расположенных в д. Ивановка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением расторгнут. С целью приобретения названных земельных участков в собственность 02.10.2023 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № принято постановление администрации Пензенского района № от 09.10.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами 10.10.2023 заключен договор купли-продажи № земельных участков с кадастровыми номерами № и №, площадью 2 000 кв.м каждый, расположенных в д. Ивановка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества. Предоставленные земельные участки ФИО1 образуют массив площадью 5 862 кв.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд. При этом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Таким образом, площадь земельных участков, предоставленных ФИО1, значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, а также не отвечает целям истребования земельных участков для обеспечения себя и своей семьи сельскохозяйственными продуктами. Кроме того, действия ФИО1 свидетельствуют о его намерении получить смежные участки, которые в совокупности образуют один единый земельный участок, и предоставлены одномоментно в обход конкурентных процедур. Так, земельные участки с кадастровыми номерами № образуют единый участок площадью 4 000 кв.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд. По результатам проведенной проверки установлено, что действительный интерес сторон состоял в получении ФИО1 спорных земельных участков в пользование, а затем в собственность в обход конкурентных процедур. Об указанном свидетельствует факт краткосрочного пользования участками на правах аренды, их последующее приобретение на правах собственности, а также изменение вида разрешенного использования на «ведение личного подсобного хозяйства» в незначительный промежуток времени после приобретения права собственности. При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, с учетом действительной цели заключения сторонами спорных договоров и получения ФИО1 земельных участков в пользование, а в дальнейшем и в собственность в нарушение закона, договоры, заключенные сторонами, являются притворной сделкой, при этом прикрываемые сделки по распоряжению земельными участками противоречат закону и также являются недействительными. Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды, а также последующая реализация земельных участков не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. Исходя из ответа администрации Пензенского района от 31.01.2025 № ФИО1 является супругом главного специалиста по арендным отношениям отдела имущественных и земельных отношений администрации Пензенского района – Ф.И.О.2, которая рассматривала заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков в аренду. Указанное также подтверждается сведениями из электронной системы документооборота администрации Пензенского района. Таким образом, супруга ФИО1 Ф.И.О.2 принимала непосредственное участие при рассмотрении его заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, однако уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не подала. Поскольку мер по урегулированию конфликта интересов со стороны Ф.И.О.2, которой было достоверно известно о возникновении конфликта интересов с момента подачи заявления о предоставлении земельных участков в аренду, принято не было, то администрация Пензенского района, рассматривая заявления ФИО1, не имела соответствующих полномочий на принятие решения о предоставлении земельных участков в аренду, а также их последующее предоставление в собственность, что повлекло заключение в нарушение требований действующего законодательства между администрацией и ФИО1 договоров аренды и купли-продажи земельных участков. При наличии неурегулированного конфликта интересов, указанное явно нарушает выраженный законодательный запрет. Учитывая положения ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса РФ о недействительности сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта, указанными положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о конфликте интересов и порядке его предотвращения или урегулирования, об обязанности муниципального служащего и его работодателя принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, принимая во внимание, что Ф.И.О.2 на момент подачи заявлений ФИО1 о предоставлении земельных участков, являлась муниципальным служащим администрации Пензенского района, не исключила своего участия при оформлении документов по предоставлению земельных участков, не приняла мер к предотвращению сложившегося конфликта интересов, совершенные сделки между названными сторонами ничтожны.

Уточнив исковые требования, просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 10.10.2023 №, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1; признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 09.10.2023 № «О предоставлении земельного участка в собственность»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 58:24:0375104:204 в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области; погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № признать недействительным договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № от 10.10.2023 №, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1; признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 09.10.2023 № «О предоставлении земельного участка в собственность»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельные участки с кадастровыми номерами № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Присяжная Т.В. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика - администрации Пензенского района Пензенской области и представитель третьего лица - Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

В силу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может заключаться без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу пункта 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 ЗК РФ предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6 ЗК РФ).

В силу основных положений гражданского законодательства при расторжении договора обязательства сторон прекращаются (статья 453 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в редакции, действующей на дату принятия названного решения, в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Между тем, названная норма не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 ЗК РФ.

В этой связи обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Помимо прочего, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» предполагает производство сельскохозяйственной продукции, а «ведение огородничества» - выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2024 № 88-27927/2024, деятельность граждан, не являющихся предпринимателями, которые осуществляют производство и переработку сельскохозяйственной продукции, предусмотренную видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно являются деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

В ходе оценки совершенной сделки в качестве притворной в предмет доказывания входит установление действительной воли сторон, направленной на достижение определенного правового результата, который они имели в виду при заключении договора. При этом во внимание принимаются не только содержание договора, но и иные обстоятельства, включая соответствующее поведение сторон (совокупность обстоятельств, связанных с заключением и исполнением договора).

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 11 этого же закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы. Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Согласно ст. 14.2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Принятие названных норм направлено на обеспечение поддержания высокого уровня отправления службы, повышение эффективности противодействия коррупции, основано на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства, и в равной мере распространяется на всех лиц, замещающих должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Данное толкование дано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 1931-О.

Коррупцией является, в том числе злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц (статья 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Таким образом, применительно к гражданскому законодательству и соотношению требований указанного закона и правового регулирования совершения сделок, коррупционные правонарушения могут являться одной из форм злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что решением КМС Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 06.04.2018 № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Воскресеновский сельсовет Пензенского района Пензенской области (действующие до 13.08.2024), согласно положениям которых предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, для названной территориальной зоны, составляют 600 кв.м и 2 000 кв.м соответственно.

На основании заявления ФИО1 от 19.06.2023 в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией Пензенского района принято постановление от 23.06.2023 № «О предоставлении земельного участка в аренду» (кадастровый №).

23.06.2023 между ФИО1 и администрацией Пензенского района Пензенской области заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 862 кв.м, расположенного в <...><...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который расторгнут соглашением.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность 02.10.2023 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № принято постановление администрации Пензенского района № от 09.10.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между ФИО1 и администрацией Пензенского района Пензенской области 10.10.2023 заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1862 кв.м, расположенного в <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

18.05.2023 ФИО1 подано заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией Пензенского района принято постановление от 30.05.2023 № «О предоставлении земельного участка в аренду».

30.05.2023 между Ф.И.О.3 и администрацией Пензенского района Пензенской области заключен договор аренды № земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 2000 кв.м каждый, расположенных в д. Ивановка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением расторгнут.

С целью приобретения названных земельных участков в собственность 02.10.2023 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № принято постановление администрации Пензенского района № 3039 от 09.10.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами 10.10.2023 заключен договор купли-продажи № земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 2 000 кв.м каждый, расположенных в д. Ивановка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Исходя из правовой природы, целевого назначения участков, совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов конкретного сельского поселения, в целях обеспечения его устойчивого развития правила землепользования и застройки устанавливают максимальный размер образуемых земельных участков для каждого вида, таким образом, установленный предельный размер земельных участков для вида разрешенного использования «ведение огородничества» предполагается достаточным для того, чтобы обеспечить себя и свою семью сельскохозяйственными продуктами либо организовать отдых семьи.

Вместе с тем, предоставленные земельные участки ФИО1 образуют массив площадью 5 862 кв.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд. При этом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Таким образом, площадь земельных участков, предоставленных ФИО1, значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, а также не отвечает целям истребования земельных участков для обеспечения себя и своей семьи сельскохозяйственными продуктами.

Так, земельные участки с кадастровыми номерами № образуют единый участок площадью 4 000 кв.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Судом установлено, что действительный интерес сторон состоял в получении ФИО1 спорных земельных участков в пользование, а затем в собственность в обход конкурентных процедур.

Об указанном свидетельствует факт краткосрочного пользования участками на правах аренды, их последующее приобретение на правах собственности, а также изменение вида разрешенного использования на «ведение личного подсобного хозяйства» в незначительный промежуток времени после приобретения права собственности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, с учетом действительной цели заключения сторонами спорных договоров и получения ФИО1 земельных участков в пользование, а в дальнейшем и в собственность в нарушение закона, договоры, заключенные сторонами, являются притворной сделкой, при этом прикрываемые сделки по распоряжению земельными участками противоречат закону и также являются недействительными.

Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды, а также последующая реализация земельных участков не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В материалах дела имеется ответ администрации Пензенского района от 31.01.2025 №, из которого усматривается, что ФИО1 является супругом главного специалиста по арендным отношениям отдела имущественных и земельных отношений администрации Пензенского района – Ф.И.О.2, которая рассматривала заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков в аренду. Указанное также подтверждается сведениями из электронной системы документооборота администрации Пензенского района.

Таким образом, супруга ФИО1 Ф.И.О.2 принимала непосредственное участие при рассмотрении его заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, однако уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не подала.

Поскольку мер по урегулированию конфликта интересов со стороны Ф.И.О.2, которой было достоверно известно о возникновении конфликта интересов с момента подачи заявления о предоставлении земельных участков в аренду, принято не было, то администрация Пензенского района, рассматривая заявления ФИО1, не имела соответствующих полномочий на принятие решения о предоставлении земельных участков в аренду, а также их последующее предоставление в собственность, что повлекло заключение в нарушение требований действующего законодательства между администрацией и ФИО1 договоров аренды и купли-продажи земельных участков. При наличии неурегулированного конфликта интересов, указанное явно нарушает выраженный законодательный запрет.

В силу пункта 1 статьи 167 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая вышеприведенные норма права и установленные по делу обстоятельства, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов муниципального образования Пензенский район Пензенской области к ФИО1, администрации Пензенского района Пензенской области о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, постановлений администрации Пензенского района Пензенской области, о применении последствий недействительности ничтожных сделок.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов муниципального образования Пензенский район Пензенской области к ФИО1, администрации Пензенского района Пензенской области о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, постановлений администрации Пензенского района Пензенской области, о применении последствий недействительности ничтожных сделок удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 10.10.2023 №, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1.

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 09.10.2023 № «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № от 10.10.2023 №, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1.

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 09.10.2023 № «О предоставлении земельного участка в собственность»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельные участки с кадастровыми номерами № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Ответчиками может быть подано в Пензенский районный суд Пензенской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Мотивированное заочное решение изготовлено 10 сентября 2025 года. Судья: