Решение № 12-809/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-809/2019

12-809/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 18 ноября 2019 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Муравьева Е.А.,

с участием заявителя ФИО1, представителя Административной комиссии ФИО2 рассмотрев жалобу ФИО1, <дата> года рождения, на постановление Административной комиссии в городском округе г. Кострома № от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением от <дата> № коллегиального органа, созданного законом субъекта РФ для рассмотрения дел об административных правонарушениях, - Административной комиссией в городском округе г.Кострома ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» по факту того, что он <дата> по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 8 ч.1 ст. 23 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 года № 60, на участке с зелеными насаждениями разместил транспортное средство марки ... г.р.з. №, собственником которого он является.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав на его незаконность. В обоснование доводов указал, что в месте, где он паркует свое транспортное средство, нет газонов, машину он в указанном месте ставит давно, равно как и соседи по дому.

Заявитель по жалобе ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенной. Пояснил, что принадлежащее ему транспортное средство автомобиль марки ... г.р.з. № находилось не на территории с зелеными насаждениями, а на придомовой территории рядом с хозяйственными постройками; при этом в указанном месте как он, таки и другие владельцы транспортных средств, ставят свои автомашины. Также полагает, что привлечении его к административной ответственности в нарушение закона не был составлен протокол об административном правонарушении, и он с ним не ознакомлен. Кроме того, были допущены нарушения при фиксации стоянки его транспортного средства, поскольку устройство фиксации не находилось на специальных конструкциях для его размещения.

Представитель Административной комиссии в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы заявителя, указав, что постановление вынесено законно, с соблюдением всех процедур.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках, если данные действия запрещены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пять тысяч рублей, на должностных лиц - десяти тысяч рублей, на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Диспозиция статьи, описывающая состав административного правонарушения, являясь бланкетной, отсылает к нормативному акту, регулирующему общественные отношения в области благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

В деле обоснованно применены Правила благоустройства территории города Костромы, утвержденные решением Думы города Костромы № 60 от 24.04.2013 года (п. 8 ч. 1), согласно которым в целях обеспечения сохранности покрытия дорог и тротуаров, искусственных сооружений и других объектов благоустройства города Костромы запрещается размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 1 ч.3 Закона Костромской области «О зеленых насаждениях населенных пунктов Костромской области» зеленые насаждения – это древесно-кустарниковая и травянистая растительность на территории населенного пункта.

Также согласно ГОСТ 28329-89 «Зеленые насаждения» - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

В соответствии с п. 5.2 ст. 23 Правил, запрещается размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями. Одновременно названным правовым актом предусмотрено, что стоянка личного автотраспорта допускается на придомовых территориях в один ряд и должна обеспечивать беспрепятственное передвижение уборочной и специальной техники. (п.6 ст. 23 Правил).

Таким образом, запрет на размещение (движение) автотранспорта на зеленых насаждениях действует вне зависимости от времени года, в том числе, в период отсутствия растительности.

В силу ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъекта Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники, владельцы транспортных средств.

Обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения зафиксировано в автоматическом режиме при помощи специального технического средства «ПаркНет», идентификатор №, имеющим свидетельство о поверке СП №, поверка действительна до <дата>, работающего в режиме фиксации правонарушений в сфере благоустройства территорий.

Доводы заявителя о том, что фотофиксация стоянки его транспортного средства произведена с нарушениями законодательства, опровергается следующим.

По правилам п. 4.1 ГОСТ Р 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11 октября 2016 г. № 1367-ст) комплекс измерительный значений текущего времени с фотофиксацией «ПаркНет» относится к группе носимых технических средств автоматической фотовидеофиксации, то есть, предназначенных для обеспечения контроля в течение ограниченного промежутка времени и не требующих специальных конструкций для размещения.

Из п. 1.1 руководства по эксплуатации на комплекс измерительный значений текущего времени с фотофиксацией «ПаркНет» следует, что они предназначены, в том числе, для фотофиксации в автоматическом режиме нарушений, связанных с транспортными средствами: нарушение ТС правил остановки и стоянки (в соответствии с ПДД); нарушение ТС правил оплаты парковки; нарушения в сфере благоустройства городской территории (стоянка на тротуарах, газонах и т.п.). В соответствии с КоАП РФ Комплекс относится к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Таким образом, в рассматриваемом случае, правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме.

Событие правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства;

- карточкой учета транспортного средства;

- технической документацией на специальное техническое средство

Приведенные доказательства в своей совокупности являлись достаточными для установления события правонарушения, и наличия вины в нем ФИО1 Заявитель не отрицает факт принадлежности ему автомобиля марки ... г.р.з. №, указанного в постановлении об административном правонарушении.

ФИО1 привлечен к административной ответственности как собственник транспортного средства, расположенного на территории с зелеными насаждениями, в нарушение Правил благоустройства. Исходя из имеющейся в материалах дела фотографии, выполненной с применением технического средства, работающего в автоматическом режиме, видно, что транспортное средство было размещено в зоне зеленых насаждений г.Костромы. Отсутствие четко выраженной произрастающей травянистой растительности не является основанием для исключения данного участка местности из понятия зеленые насаждения предусмотренного п.14 ч.1 ст.3 вышеприведенных Правил благоустройства. В силу Правил, зеленые насаждения определяются наличием не только травянистой растительности, но и древесно-кустарниковой. На фотографии участка местности, видно, что автомобиль размещен на участке с травянистой и древесной растительностью.

Доводы заявителя о допущенных нарушениях при привлечении его к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Имеющиеся в деле доказательства, достаточно подтверждают то обстоятельство, что у лица при осуществлении парковки транспортного средства имелась реальная возможность отнести рассматриваемый участок местности к зеленым насаждениям, понятия которых предусмотрены муниципальным правовым актом.

При этом степень благоустройства участка с зелеными насаждениями, виды растений не влияют на квалификацию правонарушения.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, которые бы влекли безусловную отмену обжалуемого постановления при производстве по делу не допущено.

Наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в размере безальтернативной санкции ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области, является справедливым.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, учитывая то, что указанные правонарушения нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ФИО1

В силу изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления административной комиссии г. Костромы от <дата> не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии в городском округе г.Кострома от <дата> № о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» – оставить без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд.

Судья Муравьева Е.А.