Решение № 2А-3477/2024 2А-3477/2024~М-2717/2024 М-2717/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-3477/2024

Дело № 2а-3477/2024

№23 RS 0006-01-2024-004685-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 07 октября 2024 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

при секретаре Асирян Ж.Р.,

с участием:

старшего помощника прокурора города Армавира Горюшкиной Т.Ф.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.06.2024,

представителя заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Армавирской ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.08.2024,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Армавир к Армавирской городской Думе о признании незаконным решения Армавирской городской Думы от 23.05.2024 № <...> "О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО5" в части применения к депутату Армавирской городской Думы ФИО3 меры ответственности в виде предупреждения, досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Армавира в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Армавир обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к Армавирской городской Думе о признании незаконным решения Армавирской городской Думы от 23.05.2024 № <...> "О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО5" в части применения к депутату Армавирской городской Думы ФИО3 меры ответственности в виде предупреждения, о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Армавира проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлены случаи предоставления депутатами Армавирской городской Думы недостоверных, неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Сведения о доходах). Так, 25.04.2022 депутатом Армавирской городской Думы ФИО3 в администрацию Краснодарского края предоставлены сведения о доходах за 2021 год, при проверке которых прокуратурой г. Армавира выявлен факт сокрытия им сведений <...>. По данному факту, а также иным выявленным фактам предоставления депутатами Армавирской городской Думы недостоверных, неполных сведений о доходах в отношении себя и своих супругов за 2021 год, прокуратурой г. Армавира 05.06.2023 в Армавирскую городскую Думу внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (представление от 05.06.2023), которое в последующем направлено для проверки достоверности отраженных в нем нарушений в управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края. По результатам рассмотрения представления распоряжением Губернатора Краснодарского края от 30.01.2024 № <...> организовано проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3 Согласно выводов, содержащихся в докладе от 28.03.2024 о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3, подготовленного управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края, последний совершил правонарушения, связанные с предоставлением недостоверных и неполных сведений о доходах. По результатам рассмотрения доклада Губернатором Краснодарского края принято решение о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО3 в связи с утратой доверия (письмо от 02.05.2024 <...>). Вместе с тем, решением Армавирской городской Думы от 23.05.2024 № <...> "О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО5" в отношении ФИО3 применена мера ответственности в виде предупреждения. Прокурор города Армавира полагает, что неисполнение Армавирской городской Думой требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам Российской Федерации и муниципального образования город Армавир, поскольку приводит к нарушению принципов неотвратимости и соразмерности наказания за совершение коррупционных правонарушений, тем самым подрывая и нивелируя авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Армавира Горюшкина Т.Ф. на удовлетворении уточненных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что совершенное ФИО3 правонарушение не является умышленным, ФИО3, являясь депутатом Армавирской городской Думы, осуществляет свои полномочия на безвозмездной основе, является известным благотворителем, указанные обстоятельства, по мнению ответчика, являются основанием для применения к ФИО3 иной меры наказания, чем указано в распоряжении Губернатора.

Представитель заинтересованного лица – администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому административные исковые требования прокурора города Армавира поддержал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица управления контроля, профилактики и иных правонарушений администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Армавирской по доверенности ФИО2 в разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования прокурора города Армавира не признала в полном объеме, суду пояснила, что ФИО3 не скрывал и не скрывает доходов, в сведения допущены неточности, которые не могут составлять коррупционное правонарушение.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, а также представленные доказательства, приходит к следующему:

судом установлено, что по результатам выборов 13 сентября 2020 года депутатом Армавирской городской Думы избран ФИО3 (решение ТИК Армавирская от 18.09.2020 <...>).

В силу п. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 25.07.2017 № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" на ФИО3 возложена обязанность - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным представлять главе администрации (губернатору) Краснодарского края сведения о доходах.

Во исполнение вышеприведенных требований законодательства 25.04.2022 депутатом Армавирской городской Думы ФИО3 в администрацию Краснодарского края предоставлены сведения о своих доходах за 2021 год.

Прокуратурой г. Армавира проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлены случаи предоставления депутатами Армавирской городской Думы недостоверных, неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Сведения о доходах), в ходе которой выявлен факт сокрытия ФИО3 сведений о <...>

По данному факту, а также иным выявленным фактам предоставления депутатами Армавирской городской Думы недостоверных, неполных сведений о доходах в отношении себя и своих супругов за 2021 год прокуратурой г. Армавира 05.06.2023 в Армавирскую городскую Думу внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (представление от 05.06.2023 № <...>), которое в последующем направлено для проверки достоверности отраженных в нем нарушений в управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края.

На основании указанных письма и представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции распоряжением Губернатора Краснодарского края от 30.01.2024 <...>-р организовано проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3

По результатам проведенной проверки выявлены многочисленные факты предоставления депутатом Армавирской городской Думы ФИО3 недостоверных и неполных сведений о доходах за 2020 - 2022 г.г.:

<...>

<...>

<...>

Из выводов, содержащихся в докладе от 28.03.2024 о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3, подготовленного управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края, следует, что ФИО3 совершил правонарушения, связанные с предоставлением недостоверных и неполных сведений о доходах.

По результатам рассмотрения доклада управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края Губернатором Краснодарского края принято решение о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО3 в связи с утратой доверия (письмо от 02.05.2024 <...>).

Вместе с тем, решением Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <...> "О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО5" в отношении ФИО3 применена мера ответственности в виде предупреждения.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

в соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом № 131-ФЗ, которым определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 49 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающей ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, приведенного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года № 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введение федеральным законодателем в целях поддержания конституционного режима законности при осуществлении местного самоуправления и защиты прав граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления, от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления адекватных мер ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, включая досрочное прекращение их полномочий, не исключается Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Пунктом 10.1 настоящей статьи установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основания для привлечения и меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления за несоблюдение указанной обязанности установлены Федеральным законом № 131-ФЗ, часть 7.3 статьи 40 которого определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе Законом о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 той же статьи, в том числе в виде предупреждения, но при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным. Данные обстоятельства обязательно указываются в заявлении Губернатора Краснодарского края о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Положения подпункта "е" пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 год", обязывают органы местного самоуправления обеспечивать неотвратимость ответственности за коррупционные нарушения.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Данный конституционно-правовой подход к прекращению полномочий выборного лица подлежит применению и в отношении депутата ФИО3

Учитывая изложенное, у Армавирской городской Думы возникла обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий. При этом, Губернатором Краснодарского края уже определен вид ответственности - досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия, право самостоятельного выбора вида ответственности за совершенное коррупционное правонарушение представительному органу не предоставлялось.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, учитывая, что ФИО3 допущено коррупционное правонарушение, при этом, решение администрации Краснодарского края о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО3 в связи с утратой доверия последним не оспорено, факты предоставления недостоверных сведений о доходах подтвердились в судебном заседании и также не оспорены и не опровергнуты административным ответчиком, соответственно, оспариваемое решение Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <...> «О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО5» в отношении ФИО3 является незаконным и подлежит отмене в части применения к депутату ФИО3 меры ответственности в виде предупреждения, а полномочия депутата ФИО3 подлежат досрочному прекращению.

Доводы представителя административного ответчика о незначительности правонарушений не состоятельны и противоречат положениям вышеуказанных правовых норм, поскольку письмом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 "Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции" актуализирован обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих, который может учитываться при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности иных категорий лиц с учетом особенностей их правового статуса за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В приложении к вышеуказанному письму приведен обзор ситуаций которые могут расцениваться как малозначительные, либо несущественные. Допущенные депутатом ФИО3 нарушения в их совокупности, к малозначительным, либо несущественным не относятся.

Таким образом, учитывая фактически установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора г. Армавира в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Армавир законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Армавир к Армавирской городской Думе о признании незаконным решения Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <...> "О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО5" в части применения к депутату Армавирской городской Думы ФИО3 меры ответственности в виде предупреждения, о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений – удовлетворить.

Признать незаконным решение Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <...> "О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО5" в части применения к депутату Армавирской городской Думы ФИО3 меры ответственности в виде предупреждения, в связи с чем его отменить.

Досрочно прекратить полномочия депутата Армавирской городской Думы ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение им коррупционных правонарушений, выразившихся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Рассмотреть данный вопрос на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Армавирской городской Думы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2024 г.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко