Решение № 12-14/2019 12-193/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

дело 12-14/2019 г


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н. рассмотрев жалобу ООО «Нерпа» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 01.06.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Нерпа»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 01.06.2018 № ООО «Нерпа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Нерпа» с указанным постановлением не согласилось, подав жалобу, в которой просит изменить постановление о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания, назначив наказание виде предупреждения или административного штрафа в размере менее минимального размера предусмотренного санкцией указанной статьи.

В жалобе заявитель указывает, что в настоящее время юридическое лицо находится в тяжелом финансовом положении, на счету организации отсутствуют денежные средства, предприятие работает в убыток. Данные обстоятельства не были учтены контролирующим органом при вынесении оспариваемого постановления.

В судебное заседание представитель ООО «Нерпа» не прибыл, в заявлении просил суд жалобу рассмотреть в их отсутствие, на доводах жалобы настаивают.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительной причины не явки в судебное заседание не предоставили.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьёй 75 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ — размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или ревенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что ООО «Нерпа» допустило нарушение ст. ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно в ходе проведенной административным органом проверкой производственной территории ООО «Нерпа» было установлено, что на территории не имеющей твердое покрытие и не оборудованной в соответствии с требованием действующего законодательства, размещаются отходы производства и потребления в виде лома черных металлов, упаковочного материала, отходов бетонных изделий, потерявших свои потребительские свойства и др.

Требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления, установлены «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами» утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 года.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы установлена ст. ст. 13, 42 Земельного Кодекса РФ.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Нерпа» подтверждаются следующими доказательствами: приказом о проведении проверки от 20.11.2017г. №; актом проверки от 22.12.2017г. №; протоколом об административном правонарушении №.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Нерпа» в его совершении.

Доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на необходимость применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение обществом требований Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Состав статьи 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий. В рассматриваемом случае необходимые условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного юридическому лицу наказания на предупреждение, отсутствуют.

Согласно представленным сведениям на имеющихся в ПАО «Дальневосточный банк» счетах ООО «Нерпа» имеется остаток 3 638,79 рублей и в настоящее время Общество испытывает трудное финансовое положение. Из сведений по форме КНД 0710099 представленной в налоговый орган за 2017 года, убыток ООО «Нерпа» составил 1 341 000 рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Принимая во внимание положения ч.ч.1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, санкцию ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного обществом административного правонарушения, учитывая имущественное и финансовое состояние юридического лица, прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на ООО «Нерпа» административного штрафа до 50 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.06.2018 года №, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Нерпа», изменить в части назначения наказания, снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья А.Н. Гурская