Решение № 12-17/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Осташков 6 мая 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

с участием зам. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Кебедова Д.М.,

рассмотрев жалобу генерального директора Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Примекс Холдинг» ФИО1, действующего на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 16.10.2019 года в интересах общества с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» на постановление государственного инспектора Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №35-225-2019 от 19 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Осташков ЖКХ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №35-225-2019 от 19 декабря 2019 года ООО «Осташков ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Примекс Холдинг» (далее по тексту ООО «Примекс Холдинг») ФИО1, действующий на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 16.10.2019 года в интересах общества с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом нарушены нормы материального и процессуального права. В частности в ходе проведения проверки фактически отсутствует документальное подтверждение осмотра полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Южный и обнаружение нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на вышеуказанном объекте, выразившееся в непринятии мер по допущению возгорания твердых коммунальных отходов на объекте. В ходе проведения проверки не составлен протокол об административном правонарушении, а также отсутствует постановление о проведении административного расследования. Указывает, что в постановлении должностным лицом не перечислено, какими доказательствами подтверждается вина ООО «Осташков ЖКХ», а также при назначении административного наказания не учтены обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием последствий, финансовое и имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Примекс Холдинг» в лице генерального директора ФИО1, действующего на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 16.10.2019 года в интересах общества с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен в установленном законом порядке, на рассмотрение жалобы не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

Заместитель руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя межрегионального управления, о чем представил письменное заявление.

Заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Кебедов Д.М. полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Неявка надлежащим образом уведомленных о рассмотрении жалобы участвующих в деле лиц не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потреблении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В пункте 5.7 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 года №16, предусматривается, что на территории полигона не допускается сжигание твердых бытовых отходов и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании рапорта и.о. заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Кебедова Д.М. от 16 июля 2019 года по факту возгорания отходов с выделением в атмосферный воздух большого объема дыма на территории земельного участка из земель промышленности с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Тверская область, Осташковский район, Замошское сельское поселение, п.Южный, эксплуатируемого ООО «Осташков ЖКХ» для временного накопления ТКО в рамках плановой выездной проверки ООО "Осташков ЖКХ", постановлением от 15.11.2019 года возбуждено производство об административном правонарушении в отношении ООО «Осташков ЖКХ», предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ. 16.07.2019 года в 14 час. 40 мин. в рамках плановой выездной проверки установлен факт нарушения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами потребления, выразившихся в возгорании и тлении отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Тверская область, Осташковский район, Замошское сельское поселение, п.Южный, эксплуатируемого ООО «Осташков ЖКХ» для временного накопления ТКО, а также в задымлении атмосферного воздуха в результате выброса продуктов горения на территории, превышающей площадь занимаемого участка, в связи с чем составлен акт проверки. К акту проверки приложена фототаблица.

Согласно копии Устава ООО "Осташков ЖКХ", выписке из ЕГРЮЛ, ООО "Осташков ЖКХ" является юридическим лицом, юридический и почтовый адрес: <...>, целью деятельности Общества является получение прибыли, видом деятельности является, в том числе сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО "Осташков ЖКХ" вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.1 ст.26.1, п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельства, относящиеся к объективной стороне состава административного правонарушения, в том числе место совершения административного правонарушения, которые подлежат отражению в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом при описании установленных обстоятельств рассматриваемого дела указаны выявленные 16 июля 2019 г. нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ, выразившиеся в непринятии ООО «Осташков ЖКХ» мер по недопущению возгорания твердых коммунальных отходов на объекте – полигон ТБО, площадью 100000 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: Тверская область, Осташковский городской округ, п.Южный, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения экономической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации полигона.

Из пункта 1.1. договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов №ОС 1 от 29 декабря 2018 г. усматривается, что Исполнитель ООО «Осташков ЖКХ» в лице генерального директора ФИО обязуется оказывать Заказчику ООО «Полигон» комплекс услуг, включающих в себя: круглосуточную охрану объекта и имущества Заказчика, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, по адресу: Тверская область, Осташковский район, с/п Замошское, п.Южный; защиту жизни и здоровья сотрудников, находящихся на объекте по вышеуказанному адресу; круглосуточно осуществлять прием, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленный на объект, на основании заключенных договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте; ежедневное содержание и техническое обслуживание объекта. В обязанности Исполнителя входит обеспечение соблюдения требований охраны труда и противопожарной безопасности на объекте (п.2.7)

Вопреки вышеизложенному сведения о разрешенном использовании и правообладателях земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский район, с/п Замошское, п.Южный в материалах дела об административном правонарушении №35-224-2019 отсутствуют.

Судья в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследует все обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу в их совокупности и дает надлежащую оценку добытым должностным лицом доказательствам. В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют допустимые, достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие о нахождении свалки бытовых отходов на земельном участке, используемом ООО "Осташков ЖКХ" по договору №ОС 1 от 29.12.2018 года.

В частности, нет привязки по координатам места нахождения свалки и точки координат границы земельного участка. Отсутствие привязки к объектам капитального строительства либо линиям электропередач с привязкой к точке координат земельного участка и места нахождения свалки, при отсутствии определенных границ, не позволяет с достоверностью утверждать, что именно на участке, используемом ООО "Осташков ЖКХ" по договору №ОС 1 от 29.12.2018 года, расположена свалка, где в ходе проверки выявлено возгорание твердых коммунальных отходов.

Неопределенность границ земельного участка, при отсутствии жесткой привязки ставит под сомнения выводы должностного лица о месте нахождения свалки бытовых отходов, и соответственно о лице, ответственном за его противопожарную безопасность.

Использованный административным органом способ указания расположения земельного участка не позволяет установить его действительное местонахождение, поскольку не представляется возможным установить, от каких именно границ поименованных населенных пунктов осуществлялась привязка, где местоположение указанных границ, какими средствами измерения осуществлялся замер расстояния; привязка относительно смежных земельных участков и каких-либо неподвижных ориентиров, существующих на местности, отсутствует.

Данные ЕГРН и государственного реестра объектов размещения отходов Тверской области, содержащие сведения о земельном участке, его правообладателях, целевом назначении, площади, наличии, либо отсутствии на нем отходов и основаниях возможного размещения отходов в материалах дела отсутствуют.

Представленная в материалах дела фототаблица лишь подтверждает факт наличия возгорания отснятых объектов и не может служить объективным и допустимым доказательством нахождения свалки бытовых отходов на земельном участке, используемым ООО "Осташков ЖКХ" по договору №ОС 1 от 29.12.2018 года, то есть с достоверностью установить место совершения административного правонарушения. Кроме того, к Акту проверки от 16.07.2019 года с фототалицей не прилагаются файлы цифровой фотосъемки, с которых сделаны фотографии, что исключает возможность проверки достоверности фотографий и относимости к событию, указанному в постановлении о возбуждении дела производства об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В этой связи является обоснованным довод жалобы генерального директора Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Примекс Холдинг» ФИО1, действующего на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 16.10.2019 года в интересах общества с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» о том, что место совершения административного правонарушения в обжалуемом постановлении фактически не указано.

При этом место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, поскольку при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Осташков ЖКХ", должностным лицом не установлено достоверно, что несоблюдение ООО «Осташков ЖКХ» требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами потребления, выразившееся в непринятии мер к недопущению возгорания твердых коммунальных отходов, расположенных по адресному ориентиру: Тверская область, Осташковский городской округ, вблизи п.Южный расположено на земельном участке, используемым ООО "Осташков ЖКХ" по договору №ОС 1 от 29.12.2018 года.

Указанное процессуальное нарушение является существенным и влечет отмену обжалуемого постановления с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

С учетом требований ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при обращении с отходами потребления не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Осташков ЖКХ» подлежит возврату в Верхне-Волжское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Поскольку постановление подлежит отмене в связи с допущенными процессуальными нарушениями, иным доводам, изложенным в жалобе, оценка должна быть дана при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №35-225-2019 от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Осташков ЖКХ» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Осташков ЖКХ» возвратить в Верхне-Волжское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Федеральный судья: В.Л. Ежелый.