Постановление № 5-146/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 5-146/2019

Дело № 5-146/2019

УИД 29 RS0016-01-2019-001165-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Новодвинск 19 сентября 2019 года

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

(164900, <...>),

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ведущего юрисконсульта управления по юридическим вопросам Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат», ФИО3, по доверенности, юрисконсульта управления по юридическим вопросам АО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» ФИО4, по доверенности,

должностного лица, - старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.13 КоАП РФ, в отношении:

Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат», ОГРН <***>, ИНН <***>, с юридическим адресом: 164900, <...>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

установил:

Акционерное общество ««Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее АО «АЦБК») совершило умышленно неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, при следующих обстоятельствах.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора выявлены факты неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности АО «АЦБК», а именно не выполнены требования ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закона № 16-ФЗ), п.п. 4, 11, 13 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих требования безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее требований № 495), :

- не представлены полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры АО «Архангельский ЦБК»: мост ж/д через р. Лесная протяженностью 50,97 м (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2006 29 АБ № 031285), мост ж/д через р. Лесная протяжённостью 37,28 м (свидетельство государственной регистрации права от 17.05.2006 29 АКХ № 010810), для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры (далее по тексту ОТИ) и транспортных средств, предусмотренной ст. 6 Закона № 16-ФЗ, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериям категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации,

- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности: лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры АО «Архангельский ЦБК – директор по логистике ФИО1, ответственный за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры: мост ж/д через <адрес> протяженностью 50,97 м (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>); мост ж/д через <адрес> протяжённостью 37,28 м (свидетельство государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 29 АКХ №), - ведущий инженер ФИО2, с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ,

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры АО «Архангельский ЦБК» - директора по логистике ФИО1, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры: мост ж/д через р. Лесная протяженностью 50,97 м (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2006 29 АБ № 031285); мост ж/д через р. Лесная протяжённостью 37,28 м (свидетельство государственной регистрации права от 17.05.2006 29 АКХ № 010810), - ведущего инженера ФИО6, в соответствии со ст.12.1 Закона № 16-ФЗ.

Временем совершения длящегося административного правонарушения является день его выявления, а именно день составления акта по результатам проверки является ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут, а местом совершения правонарушения - <адрес>.

Представители юридического лица ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании пояснили, что обществом не оспаривается неисполнение указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, но полагают, что их действия (бездействие) выразилось в форме неосторожности, поэтому подлежат квалификации по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Все меры по безопасности приняты, умысла на создание общественной опасности у общества не имелось, тяжкие последствия не наступили. Уточнили, что данные объекты до этого года находились в аренде у Архбума, в связи с чем они заблуждались о том, что были предприняты все меры безопасности на указанных объектах.

Должностное лицо Ространснадзора ФИО5 поддержал выводы, содержащиеся в материалах проверки, в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. Уточнил, что данное правонарушение длящееся, временем совершения является его выявление, бездействие Общества совершено умышленно, поскольку с присвоения категоричности объектам, проводится оценка уязвимости объекта, план обеспечения безопасности объекта, его охраны, и подлежат выполнению остальные требования транспортной безопасности, а пока не исполнен первый пункт, можно не выполнять остальные.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит вину юридического лица АО «Архангельский ЦБК» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, подтвержденной совокупностью нижеприведенных доказательств.

В судебном заседании установлено, что контролирующим органом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора на основании распоряжения № 286-р от 18.06.2019 в период с 29 июля 2019 года по 20 августа 209 года проведена плановая выездная проверкаАО «Архангельский ЦБК», в ходе которой согласно акту проверки от 20.08.2019 № 07-43-02/262(А) № 13-1/7 выявлены факты неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности АЦБК.

При проведении проверки должностное лицо действовало в пределах своей компетенции, согласно плану, с заблаговременным направлением уведомления юридическому лицу, поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 20 августа 2019 года являются законными и обоснованными, а указанные документы в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в присутствии представителя юридического лица.

Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренный ст.ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ соблюден, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отношении надлежащего субъекта, обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, обеспечено.

Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, виновность юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2006 на мост ж/д через р. Лесная, протяжённостью 50, 97 м, свидетельством о государственной регистрацииправа от 25.01.2006 на мост ж/д через р. Лесная, протяжённостью 37,28м,договором аренды и дополнительным соглашением к нему, ведомостью инвентарных объектов по возврату основных средств, техническими паспортами на объекты, приказами о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности ОТИ субъекта и объекта, распоряжением о назначении ответственных, уведомлением о категорировании объекта, Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Архангельский ЦБК», отчетом об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Архангельский ЦБК» и иными материалами проверки, которые не оспариваются сторонами.

Согласно материалам дела, у АО «Архангельский ЦБК» в собственности находятся объекты транспортной инфраструктуры:

- мост ж/д через р. Лесная протяженностью 50,97 м (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2006 29 АБ № 031285),

- мост ж/д через р. Лесная протяжённостью 37,28 м (свидетельство государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 29 АКХ №).

Данные мосты на момент проверки на законных основаниях иным юридическим лицам не переданы.

В Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств расположенном на сайте Росжелдора информация о вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры отсутствует.

В Обществе приказом от 21.12.2018 № 1005 назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности АО «Архангельский ЦБК» - ФИО7

Распоряжением от 31.01.2019 № 5/1 в АЦБК назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ: мост ж/д через р. Лесная протяженностью 50,97 м (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>); мост ж/д через <адрес> протяжённостью 37,28 м (свидетельство государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 29 АКХ №), - ведущий инженер ФИО2.

В реестре выданных свидетельствует об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, находящемся на сайте Росжелдора ФИО1 и ФИО2 отсутствуют.

Частью 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенное умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение указанных законодательных положений постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ предусмотрены ограничения для лиц, непосредственно связанных с обеспечение транспортной безопасностью. При этом проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ).

Подпункт 11 пункта 5 Требований № 495 обязанность проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Нарушение приведенных выше требований нормативных актов на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (двух железнодорожных мостов) подтверждается собранными с соблюдением статьи 26.11 КоАП РФ по делу доказательствами.

Довод представителей юридического лица относительно того, что действиям Общества дана неверная квалификация, не может быть признан обоснованным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств принятия АЦБК всех возможных мер для соблюдения действующего законодательства в области транспортной безопасности, объективные причины для неисполнения отсутствуют.

Анализируя доказательства по делу, суд приходит к выводу, что бездействие юридического лица по неисполнению требования по обеспечению транспортной безопасности совершены умышленно, поскольку закон действует с 2007 года, весь этот период Общество осуществляет свою экономическую деятельность в рамках действующего законодательства, объекты возвращены Обществу в конце 2018 года, тем не менее на протяжении 8 месяцев вышеуказанные меры по обеспечению транспортной безопасности на 2 ж/д мостах, сведения об объектах транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не представлены, даже после получения уведомления контролирующего органа о проведении плановой проверки, полученного представителем юридического лица в июне 2019 года (повторное 29.07.2019).

При этом состав административного правонарушения носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что акционерным обществом «Архангельский ЦБК» допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, умышленно, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, недопущение ранее нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей в настоящий момент, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа, минимально предусмотренного санкцией статьи, без приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказаниев виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Уплату штрафа по постановлению произвести на расчетный счет № <***>, банк ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), л/с <***>, БИК банка 044030001, код БК 10611601000016000140, ИНН <***>, КПП 783801001, УИН 10672327195190720197.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельском областном суде.

Судья Ю.В. Губарева

мотивированное постановление изготовлено 20 сентября 2019 года